图片源于：https://www.theurbanist.org/2024/08/03/seattles-rushed-plan-to-jail-low-level-offenders-passes-its-first-hurdle/
西雅图市议会的公共安全委员会在周三召开会议，讨论市长布鲁斯·哈雷尔近期提议实施的试点计划，此计划将与南部改正设施(SCORE)监狱签订新合同，以容纳一部分被指控的轻罪嫌疑人，如刑事侵入和商店盗窃。
根据这项新合同，SCORE将用于拘留经过医疗检查且可被收押的轻罪罪犯，拘留时间为24到48小时。
该计划允许城市至少使用20个床位，费用约为每年200万美元。
预计其中大约10%的床位将用于精神健康治疗。
市议会中央工作人员分析师格雷格·多斯表示，这项试点计划的进展速度很快。
尽管还有许多后勤问题亟待解决，委员会还是以4-0的投票通过了SCORE立法，市议员乔伊·霍林斯沃斯投票弃权。
全市委员会投票预计将在8月6日(周二)进行。
SCORE监狱位于德斯蒙德，由南金县六个城市共同管理，并与大区域内的城市签署了41项互助协议。
2019年，华盛顿州监狱的死亡率在全国排名第四，且在过去一年里，至少有六人在SCORE监狱内死亡，其中一起被报告为营养不良。
SEIU 925公职辩护人工会主席玛莉·吉尔伯特表示，“SCORE的死亡率非常高，几乎是州内任何其他监狱的最高水平。”
“他们展示出对被关押的贫困者漠不关心。”
公共安全委员会主席鲍勃·凯特尔认为，新监狱合同将有助于解决他所认为导致西雅图公共安全挑战的宽松环境。
“重要的是，我们正在让我们的公共安全得以正常运作。”凯特尔说道。
金县与SCORE监狱的历史
西雅图市与金县有一项数百万美元的合同，用于将被关押者安置在西雅图市中心的金县监狱。
2020年，金县成人与青少年拘留部（DAJD）因新冠大流行实施了拘留限制，仅允许被指控严重轻罪的嫌疑人被拘留。
包括醉酒驾车和家庭暴力。由于监狱严重人手不足，这一拘留限制一直延续至今。
新市议会在过去几个月里多次抱怨拘留限制以及未能使用在合同中包含的所有监狱床位。
去年，华盛顿州ACLU针对金县提起了诉讼，声称即使在拘留限制下，监狱条件恶化，违反了保护被拘押人员健康和安全的法律协议。
谈到这一点，DAJD近来也对某些情况放宽了拘留限制。
监狱同意依据市检察官安·达维森在2022年提出的高使用者倡议，拘留多次犯罪的嫌疑人。
该计划关注的是过去五年内至少有12次轻罪案件被列入市检察官办公室的嫌疑人。
在西雅图警察局临时局长苏·拉赫尔的要求下，DAJD最近同意对在所谓的市中心活跃区域内发生的某些轻罪进行拘留。
这一地区包括贝尔镇、市中心核心、先锋广场和中国国际区。
西雅图警察局现在允许拘留在这些区域内因违反新的公共药物使用条例而被捕的嫌疑人。
与此同时，金县去年与SCORE签订了自己的合同，但该合同仅持续了三个月。
该计划拟将SCORE用于拘留在其他市区内被指控非暴力轻罪的嫌疑人。
西雅图与金县之间的紧张关系
金县行政长官道·康斯坦丁最近通过消息转达其观点，认为金县监狱的拘留限制并非西雅图公共安全问题的根本原因。
该消息指出，监狱出于强有力理由对拘留限制作出例外，然而达维森的办公室未能在法庭上进行有效论证。
康斯坦丁的消息还建议西雅图解约与金县的监狱合同，该合同应于2030年前生效。
“县方非常乐意立即解除城市在2012年合同下的任何后续义务。
这将缓解DAJD的人员短缺问题，允许县方集中精力解决更严重（重罪）嫌疑人和罪犯的问题，这是根据州法律县方的责任。”
在讨论新SCORE立法的公共安全委员会会议上，哈雷尔政府首席创新官安德鲁·迈尔伯格谨慎地多次提到，金县在讨论监狱问题时是个良好的合作伙伴。
金县与市政府当前正就金县监狱合同的相关问题进行谈判，迈尔伯格表示这些谈判进展顺利。
然而，一些市议员对金县在此问题上的合作伙伴关系的看法却不那么乐观。
“我并不乐意为我们尚未能使用的金县监狱床位再花费额外的400万美元。”西雅图市议会主席莎拉·纳尔逊说道。
她还表示，县方对金县监狱限制拘留的原因的说法一直在不断变化。
凯特尔表示希望开始与金县议员胡安·巴隆定期会晤，后者是金县法律与司法委员会主管。
合同方面的担忧
康斯坦丁并非唯一认为拘留限制对公共安全没有影响的人。
金县公共辩护署署长安妮塔·坎德尔瓦尔表示：“短期监禁可能导致人们的生活不稳定，并导致更糟糕的刑事司法结果以及更高的再犯率。”
2019年的一份来自维拉项目的简报指出，“研究表明，审判前拘留会导致结果更差：更长时间的监禁及更高的再犯率。”
坎德尔瓦尔质疑这一试点项目能达到什么效果。
“我们正在进行一项非常昂贵的项目来破坏我们的公共安全。”
实际上，坎德尔瓦尔对市政府未能解决她提出的担忧感到如此强烈，以至于她公开退出了参与SCORE合同相关问题的利益相关者过程。
华盛顿ACLU也支持坎德尔瓦尔，组织的政策倡导主任凯德门·马布·卡希尔在周三的公共评论中发声。
“将审判前拘留作为干预不当行为的工具是错误的选择。”卡希尔说道。
“这一协议将对被监禁者的未来安全和我们更广泛的社区产生负面影响。
公共安全并不在于破坏人们的生活，而这正是这一协议所要导致的。”
坎德尔瓦尔和吉尔伯特都对SCORE将如何提供城市所说的服务表示怀疑。
吉尔伯特表示：“SCORE绝对是过度宣传。
对于任何处于官僚职位且不懂监狱运作，没有深入了解刑事司法系统的人来说，相信监狱方所说的一切都很容易。”
“但我们从刚结束的县合同中发现，几乎所有SCORE所做的承诺都未得到兑现。”
这一担忧似乎得到了西雅图公共安全主任娜塔莉·沃尔顿-安德森在市议员塔米·莫拉莱斯提问关于在SCORE监狱被关押的人员接受服务所需时间的问题时的拒绝回答的支持。
相反，沃尔顿-安德森强调了服务提供次数，但表示这些服务并不是强制性的。
莫拉莱斯表示想查看SCORE有关接受治疗的人数及其效果的数据。
吉尔伯特谈到其他担忧，提到SCORE曾将前来探视客户的律师拒之门外，拒绝社工和其他服务提供者的进入，并且没有可靠的Wi-Fi和手机信号。
被关押在SCORE的人员与律师的视频咨询有时仅限于10分钟，也通常不是在保密的场所进行。
她担心，任何新进SCORE的客户都可能面临其辩护权受到影响的风险。
目的尊严行动的联合主任丽莎·道尔戈德持有不同的看法。
在西雅图的Nice播客上，她表示尽管监狱不具备康复功能或不一定具有效性，但预定拘留可能会产生积极的破坏性效果。
她希望打破一种普遍的误解，即将低级轻罪犯拘留在监狱能够改善情况。
“我并不认为将这些罪犯拘留在监狱中会解决我们街头的状况，而我确实了解绝对禁止这一做法会导致这样的信念。
因此，在我看来，允许裁量权并进行系统性的讨论关于为什么该做法没有效果是更好的选择。
而且，除了非常特殊的情况之外，没有理由进行预审拘留。”
费用和后勤安排
市议员莫拉莱斯表示：“看起来有很多运营问题需要解决。”
“多斯先生发给我们的备忘录提到需要影响法院的因素，包括更多的听证、数据系统、运输费用、旅行时间以及律师的时间管理、管辖权和拘留问题，此外还有成本问题。”
她接着提到所有潜在的附加费用，其中一些尚未进行估算。
城市已经估算，每年为西雅图警察局支付$262,000的加班费，以便将被捕者来回运输到SCORE监狱，但这笔费用仅涵盖每周六天、每天两次的运输。
这是除监狱合同外唯一包含在200万美元总估计中的服务。
坎德尔瓦尔表示：“考虑到西雅图警察局的高空缺率及其人员挑战，为什么他们会在将被相信根据计划会在一两天内被释放的轻罪嫌疑人运输到SCORE上花费时间，而不致力于例如解决当前未解决的谋杀案？”
如果西雅图市法院实施虚拟听证，这将开启一系列其他问题，可能引发诉讼，尤其是考虑到最近的伦西案，该案裁定强迫被拘留者出现在监狱的束缚中是违宪的。
现在，西雅图市法院的执法官负责在金县监狱与西雅图市法院之间运输被拘押者，因此也存在安排不同的运输是否构成工作问题的疑问。
此外，还有悬而未决的疑问是，当被拘押者抵达西雅图市法院后，将在哪里被关押，等待期间是否有足够的空间、提供食物，以及在需要时与律师进行私密讨论的地方。
对于这些设施，一旦找到，可能还需要额外费用。
关于可能带来的公共辩护费用，吉尔伯特直言不讳地指出：“我可以绝对肯定地说，从我所了解的情况看，这将是一个高昂的费用。
我们在公共辩护上已经面临极高的人员流失和疲惫问题。”
在SCORE监狱拘留被逮捕者将会给公共辩护人带来相当大的额外负担，他们将不得不往返于德斯蒙德和西雅图市中心……假设他们能开车的话。
目前西雅图与县的互助协议规定，公共辩护律师必须在被拘留后24小时内亲自探视客户，这被视为最佳实践。
然而，这一做法仍然存在疑问，因为该协议只是针对县的拘留设施，而不适用于SCORE。
预计为满足SPD、城市检察官办公室、西雅图市法院和SCORE之间必要数据交换提供的技术解决方案预算为$150,000到$300,000。
实施这项技术将是一项耗时的过程，此前可能不得不依靠手动操作，这可能对已超负荷工作的员工造成更大负担。
城市面临260万美元的预算赤字。
迈尔伯格表示，试点计划的资金来源将在哈雷尔在九月底发布的新预算中有所说明，而这要在市议会被要求投票在提案之前的七周。
“我们没有所有的答案。”迈尔伯格说道，但他迅速补充道，“我们相信我们可以解决这些问题。”
