中国财政工作会议重点强调政策执行与实施

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2023年12月23日至24日,中国全国财政工作会议在北京召开,财政部部长兰夫安作工作报告。

此次会议不仅是对之前中央经济工作会议理念的全面落实与具体部署,更是对2025年关键财务任务的系统安排。

作为国家经济政策的重要执行部门,财政部的工作计划不仅关乎宏观经济稳定与社会发展,还指导地方政府及相关部门的开展。

安邦研究机构的研究人员指出,这次会议的主旨非常明确:全面落实中央经济工作会议的理念,并将所制定的政策要求转化为财政部门的具体运营计划。

因此,这次会议是一个执行型会议,而非创新型会议。

会议的核心任务并不是提出新的政策突破,而是加强政策的执行力,确保资金使用的效率,保证政策目标的实现。

财政部作为中国经济治理体系的重要组成部分,基本上是被定位为执行者和保证者。

因此,财政政策不仅要与宏观经济调控相协调,还需通过精准的政策措施与高效的资源协调,为经济稳定与高质量发展提供支持。

从会议内容来看,2025年的财政工作将聚焦于六个关键领域。

这些领域并非全新的提案,而是对中央经济工作会议中所列任务的具体化,进一步强调了政策的执行与实施的特性。

首先是通过更高的财政支出强度来扩大全部需求。

在2025年,经济政策的核心任务将是通过增加支出来扩展国家需求。

在复杂多变的国际环境与日益增长的外部不确定性背景下,国内需求在中国的重要性愈发显著。

因此,政策将同时关注投资与消费,旨在通过扩大有效投资和促进消费激活经济的内生增长动力。

在投资方面,明年的财政重点将是合理安排债券发行规模,利用政府投资带动社会投资,促进高质量发展。

例如,基础设施建设、新能源发展和产业升级将成为重点投资方向。

特别是国家综合货运枢纽和供应链改善等重大项目将受到关注,财政资金将发挥引导和支持作用。

消费方面也是扩展国内需求的重要杠杆。

会议明确提出,退休人员的基本养老金、城乡居民的基本养老金及医疗保险财政补贴应适度上调,从根本上增强居民的购买力。

与此同时,“以旧换新”消费品政策将继续深入实施,刺激居民的消费能力,特别是在绿色家电和智能设备等新兴消费领域,财政补贴可能进一步增加。

因此,预计明年将出台更多直接刺激消费的政策。

此外,明年的财政支出可能进一步增加,预计赤字率将升高至4.0%或更高。

这将释放更多财政资金,为扩展国内需求提供更大的政策空间和运行灵活性。

与专用债券和专项政府债券相比,使用赤字资金更加直接,资金效率更高,见效更快,有助于在短期内为中国的国内需求注入更强的动力。

其次,政策目标是确保和改善民生,体现以人民为中心的发展理念。

民生问题一直是财政政策的重中之重。

会议强调优先考虑就业、支持教育发展、改善社会保障制度、以及解决公众的紧急关切。

根据这些目标,中国在2025年的财政政策将继续加大对教育、医疗和养老金等领域的投资。

值得注意的是,会议建议完善人口发展支援政策体系。

对于拥有两个及以上孩子的家庭的补贴和支持措施预计将进一步扩大。

这可能包括增加儿童抚养费用的税前扣除范围,或直接提供儿童抚养补贴,从而降低家庭养育孩子的成本。

与此同时,财政政策预计将通过直接补贴和扩大就业支持计划来缓解失业青年和农村老年人等重点群体的生活压力,提高消费信心和社会预期。

在就业方面,预计政策支持企业稳定和扩展岗位的力度将继续增强,例如通过降低企业成本,同时鼓励公司优先聘用大学毕业生等关键群体。

第三,将强调财政政策在防范化解重大风险中的关键作用。

会议指出,在2025年,此类工作将聚焦于关键领域,尤其是地方政府债务和房地产市场的潜在风险。

在地方政府债务方面,提出要实施全面的债务减免计划,严肃财经纪律,坚决遏制新隐性债务的产生。

可预见的是,2025年将是解决地方债务问题的关键年份。

与此同时,中央政府将进一步加大转移支付,以帮助地方政府稳定“三保”(即保基本民生、保工资、保运转),确保基本生活水平、工资支付和机构职能不受影响。

此外,房地产市场仍是财政政策的重点。

会议明确强调需要停止市场的下滑并保持稳定。

2025年,财政政策预计将为房地产行业提供更加有针对性的支持,例如建立房地产稳定基金,以确保住房交付、囤积现有物业和收购房地产公司的土地。

这些措施旨在缓解房地产公司的现金流压力,防止市场预期进一步恶化,稳定行业基本面,并避免风险向金融领域及其他领域扩散。

第四,住房政策还将聚焦推动现代产业体系建设和优化供给结构。

实现高质量发展需要财政政策更加注重供给侧改革。

会议指出需要增强技术创新能力,充分支持关键核心技术的突破,推动传统产业的转型升级。

在2025年,财政政策预计将投入更多资源支持新的生产力量。

这意味着财政措施将进一步加大对原创性和颠覆性技术创新的支持,例如通过基础研究专项资金和前沿技术的开发。

此外,还将进一步加强对制造业,特别是专精特新中小企业的支持。

这可能包括研发补贴和税收优惠等政策,以帮助企业降低创新成本。

第五,将支持城乡一体化发展。

城乡一体化是解决发展不平衡的关键战略。

例如,国家粮食安全和精准扶贫的成就本质上是确保人们拥有足够的食物来源和享有更好的生活质量。

同时,农村发展与新型城镇化旨在实现乡村现代化,使城市更加包容,促进城乡区域的互补协调增长。

区域协调发展的目标是使每个地区发挥其独特优势,而非仅仅专注于单一方面。

这种做法不仅促进经济一体化,还提高了社会公平。

第六,将加强高水平的开放与生态发展。

开放仍然是中国经济战略的关键方面,也是未来增长的驱动力。

参与全球经济治理对于在规则制定和多边、双边经济讨论中获得影响力至关重要。

“一带一路”倡议和关税政策的调整是进一步将国家与全球经济结合的措施。

在绿色发展方面,财政政策将专注于可持续性,通过支持绿色、低碳转型来平衡经济增长与环境保护。

值得注意的是,与去年的国家财政工作会议不同,今年的会议去掉了“勒紧裤带”的表述。

这表明财政政策方向的变化。

这意味着中国的财政支出将更加积极、有针对性和稳健。

这也传达出需要更大财政支持以提振经济的信号,重点在于增加国家的国内需求。

随着赤字率上升、特别债券的增加,以及对地方政府的金融支持,更多的资金将被引导至民生、消费和就业等领域。

最终分析结论:

今年中国国家财政工作会议的一个关键特征是更侧重于执行,而非创新。

2025年的财政政策将更加主动地聚焦于精准行动,为结束第十四个五年规划并启动第十五个五年规划奠定坚实基础。

各地政府需充分领会会议指示,以把握中央政府的政策方向,从而有效实施这些政策。