图片源于：https://quincyinst.org/research/defending-without-provoking-the-united-states-and-the-philippines-in-the-south-china-sea/
南中国海长期以来一直是北京、马尼拉及其他声明方之间的领土和海洋争议的焦点。
自2022年底以来，菲律宾与中国在如二沙岛等微小海域特征上不断升级的对抗，带来了严重且日益增长的军事冲突风险，这可能将美国卷入其中。
华盛顿可以通过制定务实的策略，维护其对菲律宾的同盟承诺，避免不必要挑衅中国的军事行动，从而规避这一最坏的情况。
数据表明，自2023年第三季度以来，海事事件急剧增加。
菲律宾和中国在争夺海域控制权的问题上争执不休，这些地方在两国的陆地主权范围之外，绝大多数位于离两国大陆百英里以上的海域。
然而，海洋权利和管辖权是重要问题，毫无疑问，北京在南中国海的行为具有挑衅性和胁迫性。
此外，国际法庭的裁决明确支持菲律宾在争端中的立场，坚定地拒绝了中国在“九段线”周围的“历史”主张。
美国与菲律宾的关系是美国在全球南方地区最古老的条约同盟之一，对美国的太平洋战略至关重要。
但南中国海冲突并不意味着菲律宾本土被征服的威胁。
华盛顿应认识到，捍卫遥远海域的海洋权利和小型地块并不是美国的重大国家利益，应该避免引发与中国的高强度冲突。
对美国利益的诚实评估表明，南中国海需要采取约束的战略。
虽然承认马尼拉的自主权并继续增强菲律宾的能力，华盛顿还应鼓励马尼拉与北京进行建设性接触，以避免升级。
至关重要的是，美国政策制定者必须避免通过让菲律宾在台湾问题上采取更激进的立场而提高冲突风险。
美国可以通过以下步骤来维护和捍卫南中国海的国际法，同时降低与中国之间战争的风险：
不将美-菲律宾同盟卷入台湾战区。
华盛顿不应在菲律宾新增九个军事基地，理想情况下应以中国让步为回报，解散一处或多处位于北吕宋的新基地。
不应让美国海军或海岸警卫队在南中国海对抗中国的侵犯，而应让马尼拉带头。
不应试图将美国盟国的军队（特别是额外地区的盟国）卷入南中国海争端，以避免不必要地提高中国对集团化和武装包围的认知。
增强对马尼拉的外交支持，支持其根据国际法的合法主张。
提供援助、能力和情报，用于现代化菲律宾海岸警卫队和海军以及增强海事领域意识。
在2024年7月菲律宾-中国有关二沙岛的理解基础上，强调预防外交和危机管理，以稳定海事争端并降低冲突升级的可能性。
背景：紧张的三角关系
菲律宾是美国在亚洲最古老的条约盟友之一，也是全球南方仅有的几个此类盟友之一。
菲律宾还是美国外部殖民地的少数例子之一；这是由于1898年西班牙-美国战争的结果。
这一段深厚而有时也有阴暗色彩的历史导致美国拥有一个庞大的菲律宾裔美国社区。
菲律宾于1946年获得独立，1951年与美国签署了《共同防御条约》。
该条约在后冷战时期的美国驻菲基地被驱逐后仍然存续，成为双边安全关系的基石。
中国作为邻近的主要国家，也与菲律宾的历史密切相关。
在前殖民时代，两者享有良好的关系，几乎没有记录到冲突。
几世纪以来大量的中国移民使当今菲律宾人中有很大一部分至少拥有一些中国血统。
西班牙和美国对菲律宾的殖民，消除了其与外部国家的关系，置于殖民势力之下。
在尼克松总统于1972年访问中国后，菲律宾结束了不承认中国的政策，1975年与北京建立了外交关系，并采取了一国两制政策。
在那几十年，马尼拉的首要关切并不是海洋领域，而是中国对菲律宾暴力共产主义叛乱的支持。
在冷战期间，美国在菲律宾维持了两个大型基地（苏比克湾和克拉克）的大量军队驻扎。
然而，强烈反对美国驻军导致1986年人民力量革命后，菲律宾驱逐了美国部队。
南中国海是包括几多声明国对碎片小岛和海域丰富自然资源的权益进行数十年争夺的地方。
菲律宾与中国在斯普拉特利群岛以及如黄岩岛（见图1）等其他地点存在重叠主权声索。
北京在南中国海的主张由其“九段线”（2023年9月被发布为“十段线”）所覆盖，该线在2009年的中国照会中被提出。
该线包罗广泛的主张，并提到“历史”权利。
长期以来，文莱、马来西亚、菲律宾和越南等东南亚四个声明国一直认为该线不合法。
直到1990年代，菲律宾与中国之间的海事争端并不是一个重大问题。
这一情况随着中国的崛起而开始改变。
在1994年至1995年，中国占领了美济礁，并可能在1996年与菲律宾海军发生了冲突。
2012年，菲律宾向黄岩岛派遣了当时最大的海军船只以干预中国渔船，这引发了一场持续几周的对峙，最终在菲律宾撤回其海军舰艇后结束。
然而，中国继续保持其在该岛的存在，并至今对其控制。
自2013年以来，中国还开始大规模填海造岛和军事化南中国海的多座岛屿，包括美济礁，创造了3200英亩的新土地，并为其空军、海军和海岸警卫队建设设施。
这种中国行为通常被称为“灰色地带”战术。
马尼拉认为1994年至1996年的美济礁及2012年的黄岩岛事件是其主权领土和海洋权利的夺取。
美济礁事件也促使美国与菲律宾关系的重新考虑，以及1998年签署的《访问部队协议》。
该协议为美国军人在菲律宾的法律地位和保护提供了法律依据。
第二沙岛目前是中菲争端中最紧张的焦点。
1999年，菲律宾在该岛停泊了一艘老旧的军舰BRP Sierra Madre，至今少数菲律宾海军陆战队员驻守在这艘生锈的军舰上，以实际执行马尼拉的主张。
这些海军陆战队员需要定期补给，而这一任务在菲律宾与中国之间引发了争议。
中国认为，虽然会在人道主义基础上允许食物和必需品进入，但反对提供任何重建材料以加强BRP Sierra Madre的存在或在该岛上建造结构。
马尼拉则坚持认为有权进行上述行动。
北京还认为船只的存在是暂时的，并要求其最终从该岛撤离，声称马尼拉此前对此作出了承诺。
美国与中国在太平洋之间的军事竞争逐渐与中菲争端交织在一起。
华盛顿的航行自由行动与北京在南中国海的日益主张相冲突。
本简报认为，尽管北京的行为不可接受地挑衅，但华盛顿的回应也升级了南中国海的争斗。
接下来的部分将阐述并分析海事升级及美国的回应，并总结出一系列建议，以促进稳定同时保护美国的重要利益。
法律而非战争：2016年仲裁裁决
2012年黄岩岛的对峙使马尼拉愤怒，菲律宾在2013年1月根据《联合国海洋法公约》的仲裁条款向中国提出了诉讼。
北京拒绝接受该案的有效性，并抵制其程序。
在2016年，该仲裁庭发布了判决，认为其在国际海洋法领域标志性。
这对菲律宾而言是重大胜利。
中国对此强烈抗议，称该裁决“不过是一张废纸”，并发布了一份立场文件阐述其异议。
它认为该案涉及主权和海洋划界问题，超出了《联合国海洋法公约》的范围，并且该案是单方面提起的，没有经过必要的预先条件，包括双方的事先磋商。
台湾也对该裁决表示拒绝。
仲裁庭宣布斯普拉特利群岛链中的所有特征都没有资格获得200海里的专属经济区，这些岛屿未能符合《联合国海洋法公约》要求的“维持人类居住或独立经济生活的能力”。
它还明确宣布中国在南中国海的扩张权利主张和将外部群岛视为主张海洋管辖权的单元之做法是非法的。
仲裁庭裁定黄岩岛是“岩石”，而第二沙岛和美济礁（以及其他特征）是低潮高度地（LTE）。
根据《联合国海洋法公约》，岩石有权获得12海里的领海（但没有专属经济区），而LTE不属于主权声索，既不享有领海，也不享有专属经济区。
由于第二沙岛（LTE）位于菲律宾的专属经济区内，该岛被裁定为菲律宾拥有主权权利的区域，包括对自然资源的独占权。
各国在其专属经济区内还可以建造独占的人造岛屿或其他结构，因此，菲律宾在第二沙岛（和美济礁）上可以法律上进行这些行为，而中国则不可以。
然而，仲裁庭拒绝裁定中菲两国在第二沙岛的军事活动是否合法。
仲裁庭将黄岩岛裁定为“岩石”，这赋予了领土身份（因此可以提出主权声索）及对应的领海。
然而，仲裁庭未对黄岩岛的主权声索作出裁决。
因此，对于该岛的所有权仍然是菲律宾与中国（及台湾）之间的法律未决争端。
仲裁庭认定双方的传统渔业权利均应给予中菲渔民，但也发现中国通过限制菲律宾渔民的进入干扰了这些权利。
仲裁庭同时确定中国通过其非法捕鱼和填海造岛活动对海洋环境造成了重大伤害。
危险的走位：海事升级
杜特尔政府后期的事件
在菲律宾总统罗德里戈·杜特尔执政的头几年的时候，菲律宾与中国的关系有所改善，但在他执政的最后两年关系开始恶化。
杜特尔在2020年2月宣布取消《访问部队协议》，但在2021年7月予以恢复。
虽然杜特尔通过续签协议来向华盛顿争取对COVID-19疫苗的捐赠，但南中国海的紧张局势也促使他转变。
菲律宾军方在斯普拉特利群岛的基础设施项目加速推进，杜特尔也在几起事件后宣布采取更强硬的回应。
选举后的升级
2022年5月，费迪南德·“邦邦”·马科斯在选举中获胜，普遍被视为外交政策上的延续。
马科斯在选举前与杜特尔达成同盟，选他的女儿莎拉·杜特尔为副总统。
2022年9月，马科斯访问美国（在此之前因法庭案件被禁止入境），并在联合国大会发言。
2023年1月，他随即对中国进行国事访问，期间北京承诺了228亿美元的投资。
中菲双边关系似乎有了相对美好的前景。
然而，随着2023年的展开，这些希望被无情抹去。
在马科斯访华前几周，马尼拉指责北京强行夺取菲律宾海军的火箭残骸。
2023年2月，马尼拉指责一艘中国海岸警卫队船用军事级绿激光照射菲律宾海岸警卫队的船只，一度致使其部分船员失明。
这艘中国船还被指控危险逼近菲律宾船只并将其封锁。
菲律宾船只当时正执行物资运输任务，前往停泊在第二沙岛上的BRP Sierra Madre。
马科斯总统本人致电中国大使以抗议该事件。
激光事件过后，菲律宾积极透明公开与中国的海事事件，这标志着与杜特尔时期的重大转变。
在2023年4月发生了一起对抗事件后，2023年8月，中国海岸警卫队舰艇对菲律宾舰艇使用水炮，导致马尼拉召见中国大使提出抗议。
之后，多起事件迅速加剧，包括封锁、水炮攻击，以及近年来首次报告的碰撞。
2023年12月份，又发生了三起更严重的冲突事件，中国再次进行了水炮攻击、对抗和更严重的碰撞，导致菲律宾船只发动机受损，双方互相指责。
2023年，大部分重大事件发生在第二沙岛。
而到了2024年底，南中国海的冲突似乎已经跨越了一个门槛，军事冲突的可能性不再渺茫。
冲突成为焦点
2023年底的升级在2024年愈演愈烈。
随着2024年的展开，除了第二沙岛和黄岩岛外，其他海域也成为了对抗的热点，标志着对抗的地理扩展。
2024年6月17日，最严重的事件发生，中国海岸警卫队舰艇阻挡并损坏了驶向BRP Sierra Madre的菲律宾海军舰艇。
8名菲律宾船员受伤，其中一人伤势严重。此事件在地区和国际媒体中广泛报道。
尽管2024年7月达成了临时协议规定了对第二沙岛补给任务，但双方对具体内容存在争议。
补给任务完成后没有发生事件，但对此次成功的解读截然相反。
然而，随后又发生了四次补给任务，均未发生任何事件，这是在持续升级中少见的合作实例。
尽管7月的临时安排稳定了第二沙岛的局势，对抗依然在其他地方持续。
在一起事件中，中国在菲律宾专属经济区内锚泊其最大海岸警卫队舰艇（被称为“怪兽船”）。
在黄岩岛上空也发生了一起对抗，报道称嫌疑人放烟火。
2024年8月，在萨比纳岛附近发生了两起事件，以及一次大的对抗。
在第一次事件中，多达三次碰撞导致装载供应物资的两艘菲律宾舰艇受损（目的地为菲律宾军事控制下的劳瓦克和扁米尔岛）。
几天后，马尼拉和北京互指对方高速冲撞，称中国还救援了一名落水的菲律宾船员。
此外，自从菲律宾在2024年4月部署抗击中国艘最大的海岸警卫队船BRP Teresa Magbanua于萨比纳岛以来，双方之间的对抗已经持续数月，中国的反应是阻挡向该船的物资运输，使菲律宾船员水源、食物匮乏。
马尼拉最终撤回了该涉事船只，结束了此次对峙，但仅加深了互信缺失。
2024年结束时，又发生了两起冲突，菲律宾指责中国通过直升机对其舰艇进行骚扰，同时北京指责菲律宾海岸警卫队侵犯黄岩岛附近海域。
即便马尼拉与北京之间的物理冲突和“灰色地带”事件持续升级，双方面对法律斗争并未结束。
2024年11月，菲律宾通过了两项新的海事法律，遭到中国猛烈抨击。
随后不久，中国围绕黄岩岛宣布其基线（明确提及《联合国海洋法公约》），加固了其主权声明。
中国还发布了一项新的海岸警卫队法规，赋予其拘留外国船只及其船员的权力。
如今，马尼拉正考虑向国际法庭提出第二起对北京的对抗性案件，有可能引入盟友和伙伴。
同盟政治：华盛顿加紧干预
在当前南中国海冲突中，美国对马科斯总统进行了强有力的支持。
它反复发表外交声明，扩大与菲律宾的军事演习和基地，增强军事援助，帮助其盟友进行联合巡逻，并在菲律宾领土上部署了一套大型导弹系统，以增加威慑力为由。
虽然这些措施中有些是必要的，但其他措施则是挑衅性的，而且通过无端提高中国对台湾的安全感，助长了升级轮回。
外交支持
《共同防御条约》第四和第五条承诺美国和菲律宾在“任何一方受到武装攻击时”进行防卫，这包括“任何一方的母国领土，或在其管辖下的太平洋岛屿上的武装攻击，或太平洋上的武装攻击，其中包括其武装部队、公共船只或航空器”。
在1995年美济礁和2012年黄岩岛事件中，美国在南中国海的态度较为谨慎。
但自2017年华盛顿对中国（及俄罗斯）的“大国竞争”宣言以来，这种态度有所转变。
2019年2月，国务卿迈克·蓬佩奥明确表明了该条约的地理范围，称“任何针对菲律宾在南中国海的武装部队、航空器或公共船只的攻击都将引发共同防御义务”。
拜登政府在其声明中一再重申了这一解读。
美国与菲律宾并没有明确对“武装攻击”阐明的具体定义。
然而，马科斯在2024年香格里拉对话上表示，菲律宾公民在冲突中遇难将足以触发《共同防御条约》的适用，且这一点得到了美军印太司令的重申。
就在马科斯首次访美后的不久，副总统卡马拉·哈里斯于2022年11月访问菲律宾的巴拉望省。
哈里斯告知马科斯，“我们必须始终重申，我们会支持你，捍卫国际法和规范在南中国海的实施。”
随着南中国海的冲突增多，华盛顿数次发表强硬言辞，谴责北京的行为，并对马尼拉表示强有力支持。
此外，针对2023年2月激光事件、2023年8月和2024年3月水炮事件等多次事件也发布了强烈声明。
2024年3月，时任美国驻华大使错误地引用2016年裁决，称黄岩岛“是菲律宾的主权领土”。
该言论给人留下了华盛顿在非美国主权声索中的偏向印象，令人担忧。
在2024年6月发生的严重对抗事件后，美国国务院表示，北京的行为“危及菲律宾军人的生命，令人担忧，威胁地区和平与稳定，且反映出对菲律宾安全与国际法的持续无视。”
此外，针对在萨比纳岛附近发生的多起碰撞事件也发表了谴责。
美国与菲律宾高级官员间的多次通话或会晤的相关总结都显现出双方的密切合作，包括两国元首的会议。
除了对中国行为的一贯谴责并支持菲律宾外，所有美国声明的共同点是提到2016年仲裁裁决、《1982年联合国海洋法公约》的维护，以及《1951年共同防御条约》的适用范围均包括对南中国海公共船只或航空器的武装攻击，确保了航行自由。
军事支持
在冷战期间，美国在菲律宾维持了两个最大的海外军事基地：克拉克空军基地和苏比克湾海军基地。
然而，美国对费迪南德·马科斯总统（其于1986年人民力量革命中被推翻）的支持，导致了对基地的强烈反对。
菲律宾参议院拒绝为美国基地续签租约，促使美国在1992年撤军。
《1951年共同防御条约》幸存下来，尽管菲律宾新宪法在1987年中添加了一个条款，禁止在菲律宾领土上建立永久外国基地，除非通过新的条约。
然而，正如前面所提到的，1995年至1996年中国对美济礁的攻占，促使《1999年访问部队协议》的签署，开始扭转1991年的局面。
该协议后续签署的《增强防御合作协议》（EDCA）于2014年生效。
EDCA使美国部队得以在菲律宾以轮换方式返回，实质上可视为美国在菲律宾建立常驻军事存在的回归。
EDCA基地属于菲律宾主权军事基地，但由五个EDCA基地构成，并在美国国防部的作战管控下，驻有美国设备和部队。
这五个EDCA基地自2016年便设立，并在2023年4月宣布增加四个EDCA基地：三个在北吕宋（梅尔乔尔·德拉克鲁斯营地、拉洛机场和卡米洛·奥西亚斯海军基地）和一个在巴拉巴克岛的基地。
北吕宋基地的增加标志着美国战术的显著北移，进而靠近台湾。
2024年4月，为这九个基地提供了额外的1.28亿美元资助，而最初的五个EDCA基地则获得8200万美元的资助。
此外，美国还承诺提供5亿美元用于菲律宾海军和海岸警卫队，实现“其领土防卫任务”。
这些数额显然是相当可观的支持。
美国也加大了与菲律宾的军事演习力度并与其它美国盟友联合开展巡逻。
自2022年起，双边“安泰演习”大幅增加，更多盟友参与其中。
与两国军队相关的“萨朗尼演习”也在不断升级。2024年“安泰演习”期间，军演在吕宋Batanes岛进行，配合的美军海军位置距离台湾仅88海里。
这次演习是迄今为止覆盖最广泛的一次，关注的即是南中国海和吕宋海峡。
2023年5月，华盛顿和马尼拉还达成一套双边防御指导方针，旨在现代化两国同盟。
标志菲律宾武器装备的重大变化，美国在2024年的“萨朗尼演习”中部署了中程导弹系统Typhon，该系统同样在该年的“安泰演习”中使用。
尽管该系统最初宣布将在演习结束后退出，但最终决定其将留在菲律宾，这激发了中国的强烈谴责，认为这是直接威胁。
然而，马尼拉则为这一决定辩护，称这是其主权的权利。
Typhon系统可发射SM-6和战斧巡航导弹，射程分别为350和1000英里。战斧导弹可指定从吕宋北部基地发射，从而能够深入中国内陆实施打击。
盟友的拯救？
华盛顿不仅自身加深了对菲律宾的军事支持和调动，还组织并鼓励美国盟国更进一步与菲律宾建立军事联系。
法国和澳大利亚积极参与2024年“安泰演习”，而有14国参与观摩。
美国还加大了与菲律宾及其他盟友和伙伴在南中国海进行联合巡逻和军事演习。
参与的国家包括澳大利亚、加拿大、日本、新西兰和英国。
拜登政府特别倾向于与地缘同盟国采取小组化的方式来反制中国。
2023年8月， 美国与日本和韩国签署了一项三方协议。
2024年4月，华盛顿召集美国、日本和菲律宾举行了三国首脑会议，发布的联合声明中多次明确批评中国。
华盛顿还进一步成立了包括美国、澳大利亚、日本和菲律宾的四国小组。
该小组的军事身份显而易见，进行过两轮国防部长会议，并首次开展了四国联合巡逻。
拉拢盟友，形成共同反对中国的阵线，以及确保更深的军事互操作性，显然是美国的外交和军事目标。
马尼拉还与美国的盟友，尤其是东京和堪培拉建立了更深的双边关系。
菲律宾-日本互惠准入协议（RAA），将允许日本军队在菲律宾临时驻扎（但不允许创建永久基地）。
RAA为菲律宾与美国和澳大利亚之间现有的访问部队协议增添了内容。
日本在菲律宾海岸警卫队和军方的现代化过程中处于关键角色。
马尼拉还从印度采购了先进的BrahMos巡航导弹，并宣布未来十年内进行350亿美元的军事现代化计划。
理性与敏感：拥抱战略智慧
北京对二沙岛这一微不足道之地的执念与其付出的声望及其他成本严重不成比例。
此外，中国在南中国海的挑衅性行为显然是胁迫性的，严重违反了国际法。对同盟的回应是必需的。
但当前美国及其同盟的反应，虽然符合国际法，却并不明智，并且加剧了紧张局势。
重回稳定需要同盟战略的合理性、基于利益和可持续性。
超越威慑中心主义
对海事事件的分析（见图2和图3）具有启发性。
事件在2023年末大幅增加，并在2024年持续增加。
这种快速上升始于1999年新总统马科斯就职，以及EDCA基地倡议宣布几周后。
重大事件的数量也在增加。值得注意的是，除了第二沙岛和黄岩岛，现在发生的事件比以往任何时候都多。
2024年7月达成的协议稳定了第二沙岛，但总体事件频率并未降低。
这表明7月的协定未能在海事竞争中创造结构性变化。
尽管升级令人担忧，南中国海当前的情况也应客观评估，并非所有人所认为的那样。
虽然华盛顿常将中国的行为与俄罗斯在乌克兰的行为进行比较，但这种比较严重夸大且没有帮助。
我们尚未在这些事件中看到伤亡，且只有极少数严重受伤。
中菲双方未曾开火，碰撞、水炮使用、封锁、激光照射和围攻都是胁迫性行为，但并不构成武装冲突。
自1995年以来，中国并未拓展对任何领土的占领，其在2012年所控制的黄岩岛水域并未确认建立结构。
也没有如2013年东中国海那样，在南中国海上空设立防空识别区。
没有发生外交驱逐事件，且两国仍保持大使馆在对方首都。
中-菲对话（通过双边磋商机制）在最近的事件中始终持续进行。
虽然我们可能处在军事危机的边缘，但尚未真的进入这一阶段。
然而华盛顿的讨论往往是过度反应。
潜在的假设是，北京只有在受到压力时才会做出让步，增加响应以降低紧张只是一种可行策略。
因此，旨在改变中国行为的措施主要集中在加强威慑，几乎是独占趋势。
这些包括进行美国海军访问、向第二沙岛增派美军前沿基地或EDCA基地，考虑中国的灰色地带行为为“武装攻击”以援引《共同防御条约》，并利用无人的海岸警卫队对中国进行反制操作，拉拢美国盟友（包括台湾）更深入参与南中国海的安全竞争以及在其他方面对美中关系施加重大成本。
但威慑主义者很少深入分析美国国家利益的真实情况。
厘清重要利益，区分关键和非关键的利益对于制定适当反应的策略至关重要。
美国在其2022年印太战略文件中对亚太地区的利益做了广泛定义。
然而，应该提出的是，美国在亚太地区的主要安全利益包括地区稳定、包容性秩序的维护、对日本和韩国的防御，以及对菲律宾本土的防御。
虽然许多菲律宾人认为中国试图主宰南海并使菲律宾屈服，但他们并不认为北京试图彻底征服该国。
保卫南中国海的微小特征或其附近海域，尽管是重大的国家利益，但绝不是美国的核心国家利益。
对于菲律宾而言，其在斯普拉特利群岛的专属经济区特征无疑是一项重大利益，因核心的菲律宾主权问题在此关系重大。
至于台湾，马尼拉在其近期的国家安全政策纲要中，仅对中台关系进行了简短但明确的界定，认为“重大关切”包括居住在台湾的超过15万名菲律宾工人的安全、经济稳定、以及“可能的难民涌入”。
但马尼拉在台湾问题的升级中，或是对其成为美国在台湾冲突核心战略之一的信号，实际上是危及这些利益，因而可能危及在台继续生活的公民。
马科斯本人曾表示“菲律宾不允许我们的基地被用作进攻性行动”。
马尼拉的一国两制政策比华盛顿更为坚定。
在1975年与北京的联合声明中，马尼拉言明已“充分理解并尊重中国政府的立场，认为只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分”。
这一立场在2000年的联合声明中得到了进一步巩固，菲律宾重申其一个中国政策，承认台湾是中国领土的不可分割部分。
相比之下，美国的立场仅是“承认”中国对台湾的看法。
在马尼拉，几乎没有人支持“为台湾争取自由”或与之成立非正式的联盟。
在南中国海，马尼拉与台北在主权问题上存在冲突，两者关系并不对立。
华盛顿将马尼拉在与中国的任何冲突中予以重大作用（正如某些美国举措所示），实际上将促进此类冲突的爆发。
确保抵御反弹
任何同盟的韧性都体现在其策略在各自的国内政治中的可持续性。
但将美-菲律宾同盟准备迎接台湾危机的重大冲突，而这恰恰可能是美国的意图，是否具备合理的底下风险，这在菲律宾国内政治中显得相当可疑，可能会引发反弹，如杜特尔时代或1991年所示。
尽管马尼拉是同盟的辅助方，但该国依然拥有一定的自主权。
前总统杜特尔以及其女儿莎拉（现任副总统）与马科斯之间的争斗，仍令两人保有相当程度的民意支持，通常后者倾向于任何对中国持有更温和的立场。
马科斯的亲姐姐伊美·马科斯（Imee Marcos）、菲律宾参议院外委会主席，也对同盟政策表示担忧。
地区内外有影响力的政治家对此也充满质疑。
例如，位于两处新EDCA基地所在的卡加延省省长对EDCA扩张计划曾表达反对意见。
在近年来，菲律宾政治剧烈摆动反对与中国的有联系的政策，可能随时再次变化。
同时，过度激励而导致的道德风险在一方面胆敢支持同盟时变得愈发明显。
当前的局势本质上使菲律宾更依赖于华盛顿，而对反方盟国的想法则愈加显得谨慎。
美国应明智地利用此影响力鼓励其脆弱的伙伴在某些方面采取更加谨慎的行动。
实现降温与稳定
实现南中国海的降温与稳定需要来自各方在多个层面的努力。
在更粒度的层面上，马尼拉加强与第二沙岛及其他特征（如施图岛）联系的行动，旨在维护脆弱的现状。
而中国不应将这些作为威胁。
但菲律宾政府船只进入靠近中国控制的黄岩岛海域，挑战了现状。
他们的行动缺乏明确的结束状态或可见的策略，且最好避免这种行为。
菲律宾越境黄岩岛的举动，或许违反了2002年东盟与中国签署的《南海各方行为宣言》第5条，这要求所有签署国都应保持“自我克制”。
尽管显然中国是更突出违反该原则的一方。
至于华盛顿方面，也应避免在黄岩岛或其他任何岩石的主权声索上表态，这将超出2016年的仲裁裁决。
华盛顿还应该促进在南中国海注入强有力的危机管理技术。
奎因研究所的高级研究员迈克尔·D·斯温建议，“建立永久和半永久工作组，使美方与中国的文职官员和军官能够就危机中双方的目标、意图及行为达成共同理解与相互信任。”
这样实践可以在当前的中菲双边对话中被采纳。
在2024年6月冲突后成功进行了五次完好的补给任务的事实应该被欢迎，这说明有着盛大的倡议在其上。
地区稳定也因南海问题、台湾焦点以及更广泛的中美全球竞争三者的交汇而受到威胁。
日益结合的美方同盟，尤其是主动拉拢额外区外的欧洲盟友以构建共同的战斗阵线，促使局势升级，令局部战争有可能短期升级为区域愈加复杂的冲突。
相反，让这些问题尽量保持彼此隔离将降低紧张局势，从而在某些情况下可能促成默契的理解（甚至最终解决）达成。
南中国海或许是在所有这些地区问题中的较易解决之处。
在哪些有稳定路径的情况下，华盛顿应该鼓励这种努力，进而激励北京与其（以及马尼拉）同时展现更多的信心建设措施。
在这一切之中，华盛顿应遵循战略智慧，保持一种清醒的认识：并不是所有合乎法律的行动都是明智的。
因此，与其让菲律宾在更强的盟国小组六处以逼迫对抗行为，或是助长台湾局势升级，华盛顿更应聚焦支持马尼拉在海上稳妥地后撤。
这包括继续增强对菲律宾海军和海岸警卫队现代化的支持，保持相关基础设施项目的推进态势。
美国还应向菲律宾注入经济增长与繁荣，以此为其与中国在东南亚的博弈创造更多的权力平衡。
同样值得注意的是，在推进降温机会的同时，尽可能支持这一成功的脆弱性。
南中国海的争端也是对全球行海秩序中存在的瑕疵的反映。
前奎因研究所研究员瑞秋·埃斯普林·奥黛尔（Rachel Esplin Odell）认为：“当前全球航海秩序所面临的最大挑战并非中国对现有标准的挑战，而是缺乏明确标准。”
从长远而言，国际社会澄清现有航海标准并定义出新的标准以应对气候变化等新兴现象将是非常有帮助的。
捍卫而不挑衅：华盛顿的应对路径
基于以上考虑，美国应在南中国海采取坚定但适度的降温性策略，如下所示：
避免和撤回将美-菲律宾同盟拖入台湾战区的行为，并利用这些措施来换取中国的让步。
不应在菲律宾新设EDCA军事基地，理想情况下应以中国对其南中国海强制行为的让步为代价，解散一处或多处位于北吕宋的新基地。
美国在北吕宋地区的先进导弹系统的永久部署应候选撤回。
避免在反制中国行动中发挥前线的军事角色。
美国曾建议为菲律宾对第二沙岛的补给任务提供武装护航（至今菲律宾明智地予以拒绝）。
这使得美国涉及这一超出其根本国家利益的微小区域，且可能引发中美两国海军直接冲突，这将迅速失控。
最近中-菲达成关于补给任务的协议，以及成功、安全完成的三次运输任务，应该被利用以制度化这种安排。
这可以作为进一步降温的基础，并减少美国的直接军事参与压力。
停止将美国盟友（尤其是非区域性盟友）军事卷入南中国海争端。
将重要的美国同盟国（特别是非区域盟友）卷入美中南海争端，毫无疑问会不必要的提升中国集团化和武装包围的认知，甚至使相对独立的问题相互抵触，挑衅远多于威慑。
马尼拉自然会在地区内寻求双边伙伴关系来增强自身对中国的地位，但美国不应在这些安排中参与。
华盛顿还应回滚与盟友在南中国海的联合巡逻，只有在与马尼拉的共同巡逻中参与。
继续（甚至增强）对马尼拉的外交支持，支持其根据国际法的合法主张，同时提供援助、能力和情报以现代化菲律宾海岸警卫队及海军，并修缮菲律宾基础设施。
美国应继续提供援助和情报，以加强马尼拉的海事领域意识、菲律宾海岸警卫队和海军以及关键基础设施，甚至根据需要提升这些支持。
在对中国的侵越行为上，华盛顿应继续向马尼拉提供坚定的外交支持。
但美国应撤销其明显支持菲律宾对黄岩岛的主权声索，后者超出了2016年的仲裁裁决。
华盛顿应利用其对马尼拉的深厚影响力，劝说其在南海的举动，尤其应避免政府舰艇进入中国控制的黄岩岛的领海或其附近地方的风险行为。
反过来，批准《联合国海洋法公约》将进一步强化华盛顿对国际法的言辞，否则将显得立场空洞。
公开欢迎并支持2024年7月达成的中菲关于执行第二沙岛补给的理解，并鼓励在此成功的基础上深化合作。
搭建预防性外交和危机管理旨在稳定海事争端，降低冲突升级的可能性。
在合作的理解和自信建立措施可行的情况下，华盛顿应该欢迎并尽可能增强这些举动。
最近中-菲达成的关于对第二沙岛的补给步伐保持良好，将成为进一步强化的机会。
致谢
奎因研究所的初级研究员丹·福特为本简报的数据收集和分析提供支持，奎因研究所的高级研究员迈克尔·D·斯温对本草案提出了意见。
凯蒂·阿姆斯特朗负责了地图的制作。
欲获取本简报中所产生的原始数据，请联系[email protected]。
