图片源于：https://abcnews.go.com/US/wireStory/trumps-freeze-foreign-aid-give-china-opening-world-118994810
华盛顿——特朗普总统对外国援助的限制以及对一个关键机构的打击，这个机构为全球项目提供资金，可能为美国最大的对手——中国，提供了一个机会。
特朗普对外国援助的冻结，可能使中国在国际舞台上占据优势。
来自美国国际开发署（USAID）的外援曾是美国的一项“软实力”来源，允许其培育善意、建立联盟，并在不派遣军队、武器或其他更具强制性手段的情况下，反制对手，旨在巩固国家安全。
在柬埔寨，形成鲜明对比的是，中国提供了440万美元支持排雷行动，而特朗普停止了630万美元的国家安全局武器清除和拆除办公室的拨款，部分旨在清除“美国产的未爆炸弹药，作为战争的遗留物”。
政府官员表示，现在是审视美国对外援助支出方式的最佳时机。
当被问到美国是否正在给中国和俄罗斯提供更大全球影响力的机会时，国家安全顾问麦克·沃尔茨最近在NBC的“与媒体见面”节目中否认了这一说法，称“这些任务和项目……往往与推动美国的战略利益并不一致，比如反击中国。”
在巴拿马，特朗普政府让该国政府退出了“一带一路”倡议，这一标志性海外发展项目引发了中国的谴责。
专家和立法者对于美国减少对外援助的影响存在分歧。针对政府对外国援助的冻结和对USAID的措施，正在进行法律诉讼，目前有一些这些努力的临时暂停。
“第二个特朗普政府将为中国实现更大全球影响力的目标提供助力，”耶鲁法学院保罗·蔡中国中心的访问学者冯璋在华盛顿的一次辩论中表示。
来自新泽西州的民主党参议员安迪·金对此表示担忧，“中国根本不需要为了世界各地的影响力而争斗，因为这是我们自己的努力导致的。”
来自密歇根州的共和党众议员约翰·穆伦尔表示，现在或许是改变对外援助策略的时候了。
“我认为随着我们深入研究，我们将发现哪些有效，哪些无效，”他说，“然后我们如何创新出一种新的方式来促进美国的利益、美国的价值观，并明确这些价值观是什么。”
乔治城大学美国-中国全球问题对话倡议的高级研究员丹尼斯·怀尔德表示，全球影响力不仅仅是外国援助，美国拥有世界上最强大的军队，美元在金融体系中占主导地位。
我们不要“轻易接受中国已准备好或能够在美国可能留下的空白中填补”的观点，怀尔德说。
中国驻华盛顿大使馆表示，北京愿意与包括美国在内的所有国家和各方合作，加强发展领域的交流与合作，以促进世界各国的共同发展和繁荣。
这两个国家——全球发展中的主要参与者，正在以不同的方式进行外国援助。大多数中国资金以债务形式发放，通常用于能源和基础设施项目。
大多数美国资金则以赠款或低息贷款形式发放，主要用于公共健康和人道主义救援等领域，据威廉与玛丽大学全球研究所的AidData国际发展研究实验室表示。
在秘鲁，中国资金帮助建设了价值13亿美元的昌凯大港，此工程在习近平总统访秘时于去年11月竣工。
相比之下，美国的对外援助资金用于资助咖啡和可可代替可卡因生产。
此外，美国资金在非洲帮助抗击艾滋病，治疗南苏丹的营养不良儿童，并在墨西哥的一所移民收容所提供医疗服务。
承认美国应资助更具实质性的外国项目，如港口和工厂，国会在2018年成立了一家机构，将政府资金与私人投资结合，用以资助如安哥拉的跨非洲铁路项目等。
总体而言，中国在2000年至2021年间在近18,000个海外发展项目上花费了1.34万亿美元，平均每年约610亿美元，AidData称。
相对而言，美国在2001年至2023年间发放了包括军事援助在内的1.24万亿美元外国援助，研究实验室表示。
USAID是在冷战期间成立的，旨在抵消苏联的影响力，是美国在对外援助中最大的一家政府机构。根据AidData，2023年其支出达438亿美元，相当于全美年度政府支出的不到1%。
由于资金拨款类型的不同，在美国撤军的情况下，中国不太可能填补这一空白，但北京仍然受益，因为外援是建立关系和善意的。
AidData的政策分析主任萨曼莎·库斯特表示，“这些国家正在观察美国与其合作伙伴及工人的互动方式，并正在判断美国是否是一个可靠的经济和安全伙伴，而越来越多的担忧是我们不是。”
这将进一步助长北京的叙事，认为其是负责任的伙伴和全球领导者，同时在美国一方播下怀疑的种子，她表示。
总部位于纽约的中国劳工观察组织，专门监测劳工条件并调查中国是否存在强迫劳动等行为，依赖美国资金约占其预算的90%，而援助冻结迫使该组织解雇或将大部分美国员工置于无薪假期，创始人李强称。
中国目前在寻求没有政治条件的投资的国家中占据了战略上的优势，莱顿大学国际关系副教授萨尔瓦多·圣地亚哥·雷吉尔梅表示。
“美国援助冻结的更广泛影响是，军事化外交通道的回归，软实力被搁置，以取而代之的是硬实力的强制。”
美联社记者索芬·钱在柬埔寨金边的报道作出了贡献。
