中国白皮书中的海洋权益与国家安全的新视角

图片源于:https://thediplomat.com/2025/05/maritime-rights-and-national-security-chinas-evolving-security-discourse/

在新发布的白皮书《新时代的国家安全》中,北京在国家安全体系内对海洋事务的框架发生了显著转变。

首次将“海洋权益”不仅作为中国国家安全关注的核心组成部分,而且还将其置于台湾未实现统一的问题的中心。

与2019年发布的《新时代的中国国防》白皮书相比,后者对海洋权益的提及主要与陆地边界问题有关,仅在台湾和南海争端上做了简短提及。

而2025年的文件则在“维护领土完整及海洋权益”一节中,将台湾问题作为主体进行了大篇幅讨论。

这一修辞演变显现出中国战略优先事项的重新调整——台湾、南海、海洋权益与国家安全之间的日益直接关联。

海洋权益,不仅仅是安全

在传统的海洋安全或防御的提法之上,中国在官方言辞中对“海洋权益”的强调在过去几年中尤为突出。

自20世纪末以来,中国军事能力的提升极大地重塑了邻近安全环境,促使中国从最初的“维稳”安全导向战略转向如今资源与叙事导向的“维护海洋权益”方式。

当前,中国在其海洋周边依然面临复杂的挑战,但总体而言,领土争端正日益通过全球媒体覆盖、国际秩序讨论和国际法庭进行争论,而不再局限于战场上解决。

2016年菲律宾仲裁案件令中国意识到,外部威胁的快速演变形式不再是19世纪那种通过军舰和炮舰直接展现的对抗,而是对中国在台湾和南海岛屿主权的合法性进行的概念性攻击。

在修辞上,对“安全”的强调意味着暴力和对抗,而“权益”则暗示着正义和合法性。

因此,“海洋权益”在中国国家安全叙事中的重要性反映了北京对外部威胁的演变感知及其意图,通过强调历史国际法及协调文件赋予的海洋主权的合法行使来反击外界将中国描绘为南海或台湾海峡扰乱力量的叙述。

战略动机与“海洋权益”保护

中国海洋战略的核心是实现与台湾的国家统一目标。

在新国安白皮书发布后的两天,即5月14日,国务院台湾事务办公室发言人陈斌华提到《开罗宣言》、 《波茨坦公告》和《日本投降书》,并称其为中国对台湾的主权基础。

在5月12日,外交部发言人林剑也作出了类似表述,引用上述三份文件作为中国对台湾的合法主权依据。

从北京的视角来看,台湾的统一是基于历史主张及国际协议的主权事务,而非侵略行为,尽管经常遭到国际社区的批评。

此外, renewed强调“海洋权益”的另一个因素是菲律宾可能进行的第二起仲裁案件,涉及海洋环境损害问题。

自2023年9月以来,菲律宾政府一直在探索向海牙常设仲裁法院提起第二起法律案件的可能性。

菲律宾国家安全委员会、法律顾问办公室和司法部的高级官员多次公开威胁将诉中国。

截至2025年1月,菲律宾被报道正在选择法律场所。

在2016年仲裁裁决后,中国在国际法律领域遭遇的叙事劣势让其意识到自身的脆弱性,自此开始重新校准其国际法律参与的策略——从完全不参与转向更积极、更有声势地参与国际法律相关话语的塑造。

地区与全球影响

北京重新关注国际秩序和法律,表明其希望被视为一个负责任的行为体,而不是一个破坏区域和全球秩序的力量,这反映了其对声誉权的日益重视。

以南海行为准则的漫长谈判为例,尽管北京不太可能调整基本主张,但在法律话语和声誉形象方面的日益投入,意味着其对周边国家对中国行为的感知和解读日趋敏感。

这意味着,中国可能会更加重视建立一种规则基础的框架,既加强其海洋权益,也强调其对日益复杂的区域水域中稳定与安全的承诺。

然而,如果中国的东南亚邻国,特别是南海的其他主权声索国,将其在维护海洋权益和主张的决心解读为更具侵略性的姿态,那么关于南海行为准则的持续谈判将面临更多复杂性。

此外,北京越来越专注于国际秩序与法律的相关话语也反映了其对合法性及来自菲律宾的潜在法律挑战的关注。

这也可能促使其他声索国,例如越南,强化其国内海洋法规,并寻求更多国际法律救济。

从全球视角来看,北京对维护海洋权益的重新聚焦,在中美之间的战略竞争中也将产生长期而微妙的影响。

美国长期以来将其在印太地区的军事存在视为维护规则基础国际秩序的工具。然而,随着中国的对外政策叙事实越来越与国际秩序和法律对齐,未来中美海洋碰撞将显得更为复杂,双方都会坚称自己才是维护地区稳定与秩序的真正力量。

尽管中美双方都认为其行为正当,而实际上,相互之间的行为本质上仍在对对方造成不稳定。