图片源于：https://www.staradvertiser.com/2025/05/23/hawaii-news/state-audit-criticizes-hawaii-tourism-authoritys-destination-management/
周四，登山者在Makapuu灯塔步道的起点展示。
夏威夷旅游局（HTA）的目的地管理焦点“并不新鲜——也不有效——而且该机构仍然无法评估自身的表现”，根据最新的州审计报告，该报告对其以社区为导向的目的地管理行动计划（DMAP）特别提出了批评。
由审计办公室的Leslie H. Kondo进行的州审计还表示：“HTA的快速DMAP努力规划和执行不当，关键决策被推迟给第三方承包商和岛屿指导委员会。结果是许多行动未能解决热点问题，或者正在进行中，或者已经实现，或者不切实际。”
DMAP是HTA最新的目的地管理策略，HTA董事会在2021年批准的计划本旨在详述社区、游客行业和其他部门认为在三年内改善旅游管理所需的步骤。DMAP是HTA的战略计划的延伸，后者从2020年到2025年进行，并被吹捧为HTA转换其重点从营销转向更大程度上强调目的地管理的第一份战略计划。
审计结果于5月1日提交给HTA董事会，在董事会讨论设定下一步战略计划和DMAP努力的时间表和目标之前。预计这一过程会在11月结束。
州法律要求审核办公室至少每五年对所有价值超过1500万美元的HTA合同或协议进行管理和财务审计，以及审计官认为合适的其他审计事项。HTA在2018年接受了监督办公室的审计，最新的审计涉及2019年至2023年，是在州法律下进行的第五次州审计。
最近审计的目标在于“评估夏威夷旅游局实现其2016年和2020-2025战略计划的目的地管理目标的情况”，以及“评估夏威夷旅游局目的地管理行动计划（DMAP）的有效性”。
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超过500人参加了欧胡岛DMAP会议，HTA收到了300多个在线反馈。欧胡岛的担忧在全州范围内普遍存在，许多受访者对各岛屿的游客过多表示担忧。
夏威夷在2019年突破了1000万名访客的到达标志——这引发了一些居民的反旅游反对。人们对在大流行期间游客可能传播COVID-19的担忧使反旅游情绪持续高涨，即使到达量锐减。
一些居民因大流行创造的复苏而享受得如此之多，以至于DMAP参与者甚至将Waikiki列入了欧胡岛旅游热点名单，此外还包括北岸/Haleiwa、Kailua、Hanauma Bay、Laniakea/Turtle Beach、Diamond Head、Lanikai、Makapuu、Kaena Point、Haiku Stairs、Maelieli Trail、Maunawili Falls和Lulumaha Falls。
DMAP过程中浮现的一个主要结论是，参与者希望有管理的旅游，以保护自然和文化资源。DMAP还提倡使用预订或其他工具来管理那些因旅游导致拥挤、交通堵塞、资源退化和安全隐患而影响当地居民和游客体验的热点。
像K.C. Connors这样的参与者，Facebook页面“已足够的游客”拥有超过3000名成员，她表示DMAP的想法“理论上很好，但执行得很糟糕。基准在哪里？为什么不确定每个岛屿的旅游到达承载能力？他们还需要关注旅游的隐性成本、收益递减;以及“观光化”对社区的影响，当服务社区的地方如干洗店被礼品店取代时。DMAP看起来和HTA的营销努力一样零散。”
Kondo还指出，缺乏可靠的绩效跟踪削弱了HTA做出有效数据驱动决定和分配资源以实现目的地管理目标的能力。这也导致HTA在其目的地管理努力中的表现缺乏透明度和公共问责。
例如，他的审计指出HTA资金用于各种DMAP努力，包括：
>> $8,000用于清理考艾岛的Malae Heiau，该地点不对公众开放。
>> $2,500用于资助专为酒店制作的有关森林砍伐的涂色书。
>> $44,505用于支付给五家毛伊岛酒店的可重复使用水瓶。
>> $105,000用于在24个高流量毛伊岛海滩安装亲珊瑚防晒霜分配器，以及进行矿物防晒霜的宣传活动。
Connors表示，Kondo的例子触动了神经，因为“酒店不应使用DMAP资金来资助项目。需要资金的是当地人民。”
在审计结束时，Kondo建议“HTA应专注于解决热点问题，平衡游客和居民需求，并更有可能改善居民对旅游的看法。HTA还需要对此次审计结果承担实际责任。这包括设定有基准和目标的目标，并跟踪和公开报告这些目标的表现。”
Connors说，她希望Kondo的审计建议能改进即将在HTA内部团队负责的DMAP过程。
Kuhio Lewis，原住民发展理事会（Council for Native Hawaiian Advancement）首席执行官通过电子邮件表示，CNHA的Kilohana部门目前负责目的地管理合同，该合同与HTA的DMAP不同，能力远远超出管理范围。然而，Lewis表示，CNHA准备承担更大的角色，包括DMAP。
“在CNHA，我们认为尊重的合作与文化理解对于成功的目的地管理至关重要。我们的编程范围包括劳动力发展、文化保护、小企业孵化、社区韧性和综合经济发展，所有这些都是负责任的旅游和长期目的地管理的基本组成部分，”他说。“这些现有的倡议直接与DMAP中列出的目标相一致，并使CNHA成为一个自然和有能力的执行者。”
Lewis表示，CNHA的全州会员网络超过1400人和组织，独特地使CNHA能够参与社区声音，增强文化价值，并确保解决方案是基于地点和社区驱动的。
代理HTA总裁兼首席执行官Caroline Anderson在HTA董事会会议上表示，“我感谢审计员进行审计并向我们提供建议。我们听到了他们的发现，并认真对待。报告中提出的许多内容实际上是我们已经在做的事情，因为我们去年进行过自己的审计。我们正将更多的指标、里程碑、目标纳入DMAP和我们的战略计划中。”
Anderson承认HTA可以改进，并将认真对待审计员的发现。然而，来自全州的六多名人士对DMAP表示支持，并质疑审计结果，一些证人指出审计结果并未采访任何DMAP工作人员。
毛伊岛活动与景点协会执行董事Toni Marie Davis，曾参与毛伊岛的DMAP，告诉HTA董事会：“我发现这次审计与我在DMAP的经验截然不同。我们在DMAP中的小组非常多元化。我们对该委员会有非常强烈的意见，我们能够取得许多成就。”
“我发现这对毛伊而言是非常新的。我们的组织者/经理Meagan DeGaia做得非常出色。我不知道这项审计是如何得出他们的结论的。他们从未和我交谈。”
Anderson表示：“听到你的声音并知道你在DMAP的努力产生了差异对我来说意义重大。社区希望在旅游中发声，这就是这一努力所做的。”
目的地管理努力未达标
夏威夷审计办公室对HTA自称“目的地管理重心转变”的审视主要结论包括以下几点：
>> HTA的重心转变并没有转化为针对目的地管理的实际资金增加。
>> 尽管HTA多年来一直在实行目的地管理，但仍未建立正式政策和程序或进行组织重组以支持这些努力。
>> 通过省略有效性的有意义指标，HTA逃避了对未能实现目标的目的地管理努力的问责。
>> HTA未能报告当前战略计划目标的未达成，逃避了审查和问责。
针对HTA以社区为导向的目的地管理行动计划（DMAP）的主要审计批评包括以下几点：
>> HTA的DMAP开发过快，而实施和监控则以不系统、不科学的方式进行。
>> DMAP旨在“重建、重新定义和重设”旅游；然而，许多行动要么已完成，要么正在进行，要么不切实际。
>> 被雇佣以促成DMAP的HTA承包方未被要求建立衡量行动的指标，分类行动的时间段或识别负责实施这些行动的机构。
>> HTA DMAP跟踪器显示，很少有热点活动完成，结果呈现为会议，而不是缓解。
来源：files.hawaii.gov/auditor/Reports/2025/25-07.pdf
