根据CalMatters的一项前所未有的分析,加州一些大城市的无家可归者正面临越来越多的刑事处罚,尤其是在他们为了在街头生存而采取的行动后。
周六标志着美国最高法院在Grants Pass诉Johnson案中做出裁决一周年,这一裁决颠覆了加州的无家可归者策略,允许城市实施全面的露宿禁令,即使没有可用的庇护所床位。该裁决后,生活在街头的无家可归者及其支持者报告称,执法力度明显增加。然而,CalMatters的报道通过超过100份公共记录请求的数据分析,首次在全州范围内量化了这种增加。
CalMatters分析了2024年加州各城市的露宿及其他与无家可归相关的犯罪的逮捕和传票数据,并将Grants Pass裁决前的六个月与裁决后的六个月进行了比较。我们发现,整个州的多个城市都出现了执法增加的情况,即使在那些地方领导人表示没有因Grants Pass裁决而改变政策的城市中。
根据警方的数据,以下是一些增加最显著的地方:
在旧金山,前市长伦敦·布里德承诺在Grants Pass裁决后“非常积极”地搬迁露宿者。她的承诺得到了兑现:在裁决前的六个月中,因非法住宿被逮捕和传票的数量从71增加到裁决后的427,增长了500%。
尽管洛杉矶市长卡伦·巴斯对Grants Pass裁决表示失望,并誓言以住房而非执法为主导,但该市与无家可归相关的逮捕在裁决后增加了68%。
圣地亚哥的传票和逮捕数量翻了一番,该市还扩大了响应无家可归者问题的警察团队。
在萨克拉门托,因露宿而被传票和逮捕的数量几乎增加了三倍——从裁决前的96增至裁决后的283。从2025年1月至5月,萨克拉门托警察已发出844张传票和逮捕,表明执法仍在上升趋势中。
斯托克顿在Grants Pass裁决前仅向无家可归者发出14张相关传票,而裁决后的六个月该数字飙升至213。
不仅是大城市,尤基亚和默塞德等小城市的传票和逮捕也分别增加了超过三分之二和翻了一番。
这一裁决表明,位于俄勒冈州的Grants Pass市没有违反宪法,允许在没有庇护所的情况下全面禁止露宿。这加速了加州向更具执法力度的无家可归者管理方式的转变。在面临对周边社区的大型露宿者营地的愤怒,州长加文·纽森借机敦促城市加强执法并通过反露宿法令。
支持执法的人认为,这是一种有时必要的“严厉关爱”,可以促使人们离开街头。如果某人拒绝多次帮助,逮捕的威胁可能会促使他们最终接受帮助,圣地亚哥警察局长史蒂夫·舍布洛斯基说。
他说:“我希望没有人必须入狱,我希望每个人都能接受服务。只是在某些个体的现状下,我觉得这不是现实。”
警察能够提供的帮助因城市和情况而异。在圣地亚哥,包含警察、社工和心理健康专业人员的无家可归者外联团队,应在发出传票或进行逮捕之前提供庇护。从2024年5月至2025年5月,该团队成功安排了357人进入住房或庇护,但有2,471次人们拒绝了帮助。尽管如此,他们以其他服务的形式(如转介治疗程序、车程等)接受了3,578次帮助。该部门没有跟踪寻找庇护但无法获得庇护的人数。
在斯托克顿,警察采取了更为宽松的方式:他们发放包含六个可以联系无家可归者收容所的电话号码的传单。
然而,庇护床位并不总是可用的。去年,加州有超过187,000名无家可归者,却不足76,000张可供使用的年均庇护和过渡住房床位,根据美国住房和城市发展部的数据。
与街头生活的人工作的一些医生、学者和社工常常表示,逮捕会使无家可归者更难恢复生活。当某个露宿者获得传票时,他们经常会错过出庭时间——可能因为丢失传票或简单地忘记时间,这导致法院对他们发出逮捕令。拥有有效逮捕令的人往往无法申请许多住房和治疗项目。
在许多情况下,被指控或因与无家可归相关的犯罪被逮捕的人从未被起诉,或指控迅速被驳回。但逮捕的威胁本身也可能带来破坏性。人们离开露宿地点以避免入狱,这样一来,他们与试图联系他们提供住房和其他服务的外联工作人员失去了联系。
“在某种程度上,这破坏了住房过程,以至于你最终在无家可归者面前工作,却又与他们作对。”南加州大学街头医疗主任布雷特·费尔德曼说。
一些领导人正在反对这种执法思维。本周,两名民主党国会议员提出了“住房而非手铐法案”,该法案将禁止联邦机构对没有其他选择的人进行露宿处罚。
在Grants Pass裁决后的一年里,加州至少有50个城市和三个县通过了针对无家可归者露宿的新的法令,UC伯克利法学生和教师最近的分析指出。这些法令有些仅限于在学校、水道或堤坝附近禁止露宿,而另一些则在整个城市范围内禁止露宿。一些城市,例如弗雷斯诺,则将露宿定为可罚款的轻罪,最高可罚款一年监禁和1,000美元。
即使是那些没有通过法令的城市,也开始以新力度打击露宿者,使用旧的规定。
为了量化这种打击,CalMatters向警察局、警长办公室、检察官和城市、县政府发出了超过100份公共记录请求,要求提供包括逮捕、传票、提起的指控和清理露宿场所的数据。这些请求样本覆盖了加州35个大小城市和县的情况。在请求执法数据时,CalMatters要求每个机构提供它们用来处理无家可归者帐篷的法令列表。在某些城市,法令中包括具体禁止露宿的法令,但也可能包括禁止在破坏人行道、存放物品在公共财产上以及违反城市公园规定的条款。
洛杉矶市议员尼塔·拉曼表示,她对数据显示该市与无家可归相关的逮捕增加68%感到惊讶,这一数字从Grants Pass裁决前的920增至裁决后的1,549。并非所有这些逮捕都导致某人被拘留。有些被称为“非监禁逮捕”的情况,指的是当场释放。
拉曼表示,裁决后城市对露宿者的处理政策没有变化。但该市继续扩大其“敏感地点”的列表,例如在学校附近,禁止露宿。
她说:“城市的首要任务之一是减少无家可归者,并把人们带到室内,远离街头。我们的紧迫感并不是因为Grants Pass的裁决,而是我们早已关注这一问题。”
巴斯的办公室没有对此请求作出回应。
然而,费尔德曼在洛杉矶的露宿者中提供医疗护理时表示,在Grants Pass裁决后,他确实看到现场发生了显著变化。他的团队曾定期找到的人群,突然空无一人。这造成了问题,因为大约只有5%的团队患者拥有可靠的手机。如果医务人员找不到患者,就不能提供重要的后续护理,例如他们的每月抗精神病注射或治疗阿片成瘾的药物。因此,患者的健康状况恶化。
“过去几个月非常艰难,”费尔德曼说,尽管他认为执法活动在最近几个月已经回落到Grants Pass之前的水平。这是因为大多数人已经从高度执法的地区(如学校周围)迁移到警方不易注意的地方。
CalMatters从洛杉矶警察局获得的数据不包括2025年的资料。
圣地亚哥在Grants Pass后也没有通过新的露宿禁令。该市的“不安全露宿”法令于2023年通过,警方还在执行旧规则,禁止侵占公共通行权。舍布洛斯基表示,尽管执法增加与Grants Pass裁决相关,但圣地亚哥并没有发生改变——在Grants Pass裁决前发出524次逮捕和传票,而裁决后增至1,045次。他表示,因为警方在新任警察局长的领导下向其邻里警务处和无家可归者外联团队增员,这与Grants Pass的审判时机重合。
他表示:“我可以告诉你,‘Grants Pass现在已经通过,出去开罚单’完全没有任何操作方向。”
外联工作人员努力寻找客户
58岁的贝弗莉·哈丁已经在街头流浪了大约10年。在这段时间中,她最后一年一直在萨克拉门托的X街附近搭建临时帐篷,借助购物车上的塑料布来保护她的食物。
她仍然会在回忆与警察的冲突时流泪,她表示,警方曾 confiscated 她心爱的物品,包括一条装有母亲骨灰的项链。去年秋天的一次逮捕对她来说尤其痛苦。几天前,她的朋友的狗咬了她的手腕,她已去医院治疗。她说,当警察抓住她受伤的手腕并给她戴上手铐时,她几乎因疼痛而失去知觉。她表示,现在仍感到手腕的刺痛。
“他们不理解,”哈丁说。“这不是露营。这是生存。如果没有家,那么你还能在哪里生存呢?只能在你能找到的地方。”
如今,萨克拉门托的当局每天都在移动无家可归者,禾希望合作社的住宅服务主任乔·史密斯说。他还是该地区无家可归者应对体系的协调委员会的董事会主席。由于这种变化,人们开始寻找隐藏的地方以入睡,远离执法的目光。
史密斯亲眼目睹了这一点。一个曾经在街头奋斗多年终于在其希望登陆住房项目中获得空位的无家可归者,由于没人能找到他,移动日期被推迟了三次。最终,该客户于本月得到安排入住,这样的时间刚刚好:再过几天,他可能会失去这个位置,必须重新开始整个过程。尽管如此,由于延误,他在街上多待了约六个月。
史密斯于2005年至2011年间曾无家可归,他表示,执法力度的增加令他深感担忧,会导致其他人失去住房机会。
“这有多令人痛心?”他问道。“在外求生成为你的生活方式,而你的机会来了,但没人能够找到你。这真是一种可悲。”
没有帐篷并不意味着有人找到了住房
在Grants Pass裁决之后,前市长布里德发誓要打击无家可归者露宿。在该市逮捕和传票增加500%究竟产生了什么效果?
旧金山街道上的帐篷和其他结构在3月份降至222个——自2019年4月以来该市开始定期统计以来的最低记录。从2024年4月的360个降至222个。
但单纯因为有人放弃了帐篷,并不意味着他们已经不再露宿。
“绝大多数人只是在纸板上或街头睡觉,并且每晚都会搬动。”加州大学洛杉矶分校社会学教授克里斯·赫林说。
在斯托克顿,城市在Grants Pass之后开始了“收复公园”运动,打击露宿者。与此相似,在警察部门从COVID-19大流行的短缺中恢复并增加典型上应对无家可归者露营的部门员工之际,警方对露宿者的传票数量大幅上升。在Grants Pass裁决前的六个月中,警方几乎未对公园规定(包括露宿、酗酒和在公园内点火)或妨碍人行道的行为进行逮捕。在裁决后六个月,警察因这些罪名对他们开出了213张传票。
警方在清理露宿者时会提前72小时发出警告,如果到期后ver有人不搬迁,警察可能会对他们开具传票。在极少数情况下,如果某个人表现出攻击性,警方可能会进行逮捕。
警方同样发放传单,列出六个提供住房、庇护、淋浴、餐食和其他资源的服务提供者的电话号码。
“我们将始终在一线。”斯托克顿警察局公共信息官大卫·斯科特表示。“我们希望能为那些脆弱的人提供资源和帮助。我们将在这方面继续努力。但在这一天,不过我们必须确保我们的城市尽可能安全和整洁。”
传单上列出了六个服务提供者的号码(其中一个号码被列了两次)。但并不保证这些服务提供者将能够满足无家可归者的求助需求。圣玛丽的社区服务在6月25日时在其男性、女性和恢复性护理计划中仅有二十多个床位可用。一周前,仅有11个,也没有提供适合家庭的床位。
警方也无法跟踪任何拨打圣玛丽或其他服务提供者电话的人是否得到了帮助,或者他们是否仅移至几个街区外重复前面的循环。
对于一些人来说,警方的干预并不会因为他们已搬入室内而停止。
在经历大约十年的街头生活后,哈丁最近搬进了萨克拉门托的一个为无家者提供的微型房屋社区,那里有个案工作人员专门帮助她寻找永久住房。
然而不久之后,哈丁和她的男友因寒冷而在附近一家自助洗衣店外面待着,使用Wi-Fi。她正在手机上下载音乐,而他则在下载游戏。他们盖着一条薄毯子,警方来了,告诉他们在这里露营是不允许的,必须离开。“我说,‘对不起,我不是露营。我住在旁边。’”
亚伦·施兰克和丽莎·哈尔弗施塔特为本故事提供了贡献。
图片源于:laist