塔拉哈西——近三年前,当飓风伊恩摧毁佛罗里达西南部的一座桥梁,令一个岛屿上的居民几乎无法获得饮用水和食物时,州长罗恩·德桑蒂斯利用他的紧急权力,迅速组织承包商重建桥梁。 这一切在不到三天内便完成。
如今,这位共和党州长正在以同样的权力来进行另一项建设:在埃弗格雷德斯深处的一个地方,在一周内建设一个移民拘留中心。
德桑蒂斯依靠2023年1月发布的紧急命令,旨在应对洪水般涌入佛罗里达州基韦斯特的古巴和海地移民,而征用县里的土地,动员一组私人公司建造一个可以容纳3000名被拘留移民的设施,并部署佛罗里达国家警卫队来保护该地。这股移民潮早已结束,但这一命令援引了前总统乔·拜登对移民问题的“不足”应对,且已被多次延长。
德桑蒂斯在周五接受Fox News采访时表示:“这不是我们的第一次 rodeo。”
“非法移民的拘留情况稍有不同,”州长承认道。“但我们知道如何处理物流。”
该州建设拘留营的速度让环保主义者以及一些地方和州的选举官员感到不安,他们质疑州长是否越权了。
“佛罗里达州有什么紧急情况,需要在这一时间框架内建设这个设施?”民主党参议员洛瑞·伯曼在周五表示。“我们真的无法理解。”
她说,州长在行使权力时遵循了法律的条文,但问题在于是否真的存在紧急情况。
“佛罗里达正在以虚假的紧急情况为掩护建立一个囚禁营,”民主党参议员谢夫林·琼斯说道。
‘涡轮速度’
“鳄鱼阿尔卡特拉斯”的想法首次在公众面前曝光是在6月18日——距离拘留中心的预计开盘日期不到两周。在那天,佛罗里达州副检察长詹姆斯·厄斯麦尔,一个德桑蒂斯任命的官员,出现在Fox News上,谈论新设施的计划——包括该地点的直升机巡游。
这一新闻片段引起了迈阿密居民拉·斯库利的兴趣,他是一名熟悉该空地的飞行教官。
斯库利迅速向环保领袖们寄送了一封邮件——包括来自“佛罗里达州保护湿地协会”的埃夫·样本。
“再来一件要关注的事情……”他写道,并分享了链接。
两天后,斯库利看到联邦航空管理局向飞行员发出的异常通知:小机场将关闭三天,从当天晚上开始。在近三十年中,斯库利从未见过该机坪关闭的情况,于是他向其他环保主义者发出了警报。
“没有人知道这件事,”他说。“我以为他们必须经过社区委员会或其他什么程序。”
但与典型的州建设项目不同,该项目通常因采购争议而被拖延,州政府因德桑蒂斯的紧急授权,能够以超快的速度推进。
6月21日早晨,斯库利最后一次飞越该区域。当天,FAA发布通知:接下来99天内禁止着陆。就在那天,厄斯麦尔在华盛顿特区会见了国土安全部官员,为建设这一设施铺平了道路。
当时,活动人士正在为周日当天在该地产组织一次抗议,而同一天一组主要的私人承包商计划在现场举行会议。到周一,联邦政府已批准建设计划,随后,卡车进入该地区运输可移动的卫生间、帐篷和工业发电机,为连续几天的建设奠定基础。
在施工开始的当天,科尔利县的官员们首次听说了这个计划,根据迈阿密先驱报获得的电子邮件记录显示,科尔利官员不清楚一些关键细节,包括他们是否要继续回应该地址的紧急呼叫。
“我们有自己的现场救护车运输,并且符合佛罗里达州和国家的模型标准,”佛罗里达州应急管理部负责人凯文·格斯里写道,该部门主导此项工作。“它将在开放前接受联邦检查。”
迈阿密-戴德县市长达尼埃拉·莱文·卡瓦也在当天收到格斯里的通知。他告诉她,该地产由县所有,现在已由州政府控制,直至“州紧急状态结束”的时刻,根据先驱报获得的记录显示。
格斯里也是授权使用州紧急权力的官员,他表示,州已经在该地开始建设, “因为我现在认为这是必要的,以满足应对这一紧急状态的部门当前操作需求。”
“时间至关重要,”他告知莱文·卡瓦。“我们必须迅速行动,确保全州运营的准备和持续,以协助联邦政府的移民执法。”
周二,科尔利县的官员,连同迈阿密-戴德县一起负责该地区土地的监管,仍有许多重要问题未得到解答:“对空中医疗创伤运输资源的期望是什么?飓风、严重天气——撤离计划。请将严重天气的避难计划转发给我,”科尔利县应急服务主任丹·萨默斯在给州官员的电子邮件中问道。
在面对飓风的情况下,应急管理处的官员告诉先驱报,拘留者和工作人员将从现场撤离。该部门补充说,他们正在制定应急计划。
德桑蒂斯的行动并非前所未有。
去年年初,德克萨斯州州长格雷格·阿博特使用他的紧急权力,接管了边境城市鹰帕斯的一个地方公园,据德克萨斯论坛报报道。
这个公园位于分隔美国和墨西哥的里奥格兰德河旁,市长表示,阿博特发布了紧急声明,以将该公园用作集结地点。市政府想要争取,但考虑到财务利益,最终放弃了此事。
一旦被州政府接管,德克萨斯州和佛罗里达州的警察在场巡逻,未经许可不让任何人进入,包括美国边境巡逻代理。
德克萨斯州对公园的接管是在阿博特于2021年发布的持续灾难声明多年后的结果。今年他再次续签了该声明——但已将公园归还给公众,称特朗普政府帮助减少了边境管控,因此不再必要。
在佛罗里达州的紧急命令中,州政府指出,拜登政府是移民危机的原因。尽管特朗普政府目前在白宫,持续的命令表明,“在州内大批非法移民的涌入和数量依然存在。”
自特朗普返回白宫以来,他已撤销了许多拜登时代的移民政策。白宫在6月17日表示,5月没有一次非法移民被美国边境巡逻释放。
厄斯麦尔在上周接受Fox News采访时提到,一项皮尤研究发现,从2019年到2022年,佛罗里达州的无证移民人口增加了40万,达到了120万。
州长办公室未立即对其为何认为该州仍处于移民驱动的紧急状态的请求做出回应。
在佛罗里达州,紧急命令每60天到期,除非州长选择重新续签,且这一续签可以无限次进行。德桑蒂斯在2022年9月为飓风伊恩发布的紧急命令至今仍在生效,德桑蒂斯为萨夫滑坡发布的紧急命令则持续近两年。
佛罗里达州立法机构可以通过通过决议来停止德桑蒂斯的紧急命令或限制其范围,但尚不清楚这是否发生过。
德桑蒂斯扩展紧急权力的做法与美国总统在行使自己的紧急权力时的做法如出一辙。加州大学伯克利法学院的法学教授埃琳娜·查奇科表示,特朗普和拜登都以广泛而雄心勃勃的方式行使了紧急权力。
对于总统权力而言,查奇科表示,法庭通常是对行政部门的制衡。
在佛罗里达州,围绕行政命令的争议也在法庭上展开。2021年,一组家长对德桑蒂斯禁止学校口罩强制的行政命令提出挑战。周五,环保倡导组织也对新拘留中心提起了诉讼,指控该中心未经过程序审查。
紧急管理专家、美国公立大学系统的学术拓展与项目发展院长克里斯·雷诺兹表示,德桑蒂斯因移民事务扩展的紧急状态“异常”。
“持续两年似乎确实有点过分,”他表示。
来自坦帕的雷诺兹表示,紧急响应法应该保持广泛,以给予领导者快速做出决策和保障安全的灵活性。但是,在这种情况下,他认为一些人可能会认为德桑蒂斯的行动是越权。
“在我眼中,作为一名应急管理人员,是的,它在严格的应急管理响应方面拉伸了这个理论,”他说。“这是否违法?不。”
如果没有明显声明的灾难可供准备、减轻、响应和恢复, 便难以定义一个关于移民的「紧急状态」何时应过期。
然而,雷诺兹表示,他不认为移民拘留营会在下次飓风来临时分散佛罗里达州的资源。
相反,依他所说,这是佛罗里达州被称道的物流和计划能力的一个“绝佳”例证。
图片源于:tampabay