在旧金山,有约130英里的道路并不被视作正式的街道,这部分被称为“未认证街道”。 这些道路属于公共通行权利,但由于未被市或州道路接受,居民需自行负责修缮与维护。 这类街道占据了城市道路的10%。
在第10区,情况更为严重。 该地区位于城市历史悠久的黑人社区,包括贝维尤-亨特斯角、狗狗坡和波特罗山,未认证的道路占该区总道路的21%。
在这130英里的未认证街道中,有34英里位于第10区,占比达到25%。
生活在这些未认证街道附近的人们对此感到愤怒。 在本月早些时候于贝维尤的露丝·威廉姆斯歌剧院举行的市政厅会议上,一位居民向市长丹尼尔·卢里提问:“那些没有人愿意负责的街道怎么办?周围有如此多的垃圾。”
他提到,位于香槟公园遗址周围的街道吸引了环境恶化,香槟公园是一个大型空置土地,开发在十多年前就停滞了。
居民们感到,在速度迅猛的发展中,他们没有得到应有的重视。
在那些财富较多的社区中,未认证的街道被视为受到热爱的绿地,然而在低收入地区,这些街道变成了居民难以承受的负担。
当施工队在未认证的街道尽头倾倒废弃的马桶和破烂的干墙时,公共工程部实际上并不负责清运。 当路面开裂,坑洞变得像大菜盘一样,居民们投拆时被告知必须自掏腰包修整。
在第10区,随着新开发的涌入,一些未认证街道被整合到新的住宅、办公大楼,甚至形成公园。然而在贝维尤的发展速度相对较慢,大片的未认证街道成为了无人问津的荒地。
“当人们谈论贝维尤时,他们称这里为工业 Neighborhood,”贝维尤山邻里协会的成员芭芭拉·塔萨说,她住在卡罗尔大街附近。
靠近香槟公园的卡罗尔大街是一条繁忙的工业街,连接着几个小型承包商和制造业务,还有贝维尤绿色废物管理中心,一个回收中心,主要处理倒下的树木和庭院废物,并提供免费的堆肥和覆盖物。
但是在街道的某个地方,交通的标记突然间消失,平整、重新铺设的路面变成了满是裂缝和垃圾的大块路面,地面积水成片。
在一个特别刮风的下午,一个空桶滚过街道,最终落在了一堆被丢弃的家具和衣物上。
尽管该社区仍以工业为主,但这里有超过14,000名居民,不少人住在未认证街道旁边,这些街道已成为非法倾倒的目标。 居民们表示,他们感到被忽视。
生活在或靠近城市未认证街道的人们向《使命地方》发送了燃烧垃圾、附近帐篷旁破旧冰箱和被丢弃衣物的照片,以及他们在路边发现的各种奇怪垃圾。
对他们而言,这已成为常态,而他们对于解决这一问题感到无能为力。
他们参加社区会议、在市政厅发声、收集自身数据,并多次向公共工程部、旧金山市交通局、监督员香农·沃尔顿和市长发送电子邮件,附上燃烧垃圾和地面杂物的照片。
他们还加入了贝维尤山邻里协会等社区组织,该组织定期在社区内开展清理活动,并向城市施压进行未认证街道的紧急清扫。
这种状况已持续了数十年,却没有改善。
在艾丽斯·格里菲斯公寓,租户们长期抱怨吉尔曼大街上的非法倾倒问题,这是一条距离卡罗尔大街几条街的未认证街道。 尽管该街道也是通往香槟点州立休闲区的路,吉尔曼却没有人行道,宽阔但开裂的路面杂草丛生。
与许多其他未认证街道一样,吉尔曼成为了房车停放的常见场所。 在邻里团体的压力下,城市最近安装了K形障碍——通常在高速公路旁见到的大型混凝土障碍物,提供一条狭窄的行人通行路径。
这些障碍物被涂上花朵和“严禁倾倒”的字样,旁边插画描绘了一只监控摄像头。
然而,非法倾倒的问题依然不断出现,且多表现为来自周边企业的建筑垃圾或垃圾等。
公共工程部定期前往非法倾倒的热点区域,甚至开展“突袭行动”——夜间从未标明的货车出发,试图抓住倾倒者,设置监控摄像头,甚至亲自筛查垃圾寻找线索。
部门意识到,这些措施远远不够。
“一个卡车可以很快进来,倾倒垃圾又迅速离开,”公共工程部的发言人瑞秋·戈登说。 “我们竭尽所能进行抓捕,但这很困难……来自外地的人往往会来这里倾倒,认为这是一处可以逃避监控的地方……这对我们社区来说是一项耻辱。”
戈登估计,贝维尤每天遭受约20,000磅的非法倾倒。
那么,什么让一条街道不算街道呢?
旧金山的未认证街道有时看起来像其他铺好的道路,有时则像户外阶梯或狭窄的泥土小道。 但它们都有一个共同点:不符合城市的街道设计标准,因此未能获得公共资金支持。
戈登表示,使用城市资金对未认证街道进行如扫街或维护等活动是违法的。 这些街道的任何维护工作都应由附近的物业所有者或愿意开发商承担。
如果某个居民希望城市“接受”一条街道,必须满足所有最低标准——这可能意味着自行安装消防栓、人行道或以其他方式改善道路。 最后,市议会必须批准新立法以接受该街道,并承担其维护责任。
未认证的街道有时过于陡峭、过于狭窄或无法徒步或汽车进入。 有时,仅仅是在旧金山道路规划初期时并未符合规范。
附近的开发商通常会根据更大项目的需求修建道路或对现有街道进行小幅改善。 但如果这些改进未达到标准,街道便继续保持为“未认证”。
在中国城或俄罗斯山,未认证街道通常表现为小巷;而在南海岸,往往是一些在80号公路下方穿行的短路段。
然而在贝维尤等更工业化的社区,未认证街道通常是沿着海岸线或等待开发的空地的漫长铺路。
自20世纪20年代以来,贝维尤的面貌发生了很大的变化,那时这个地区被称为“屠宰镇”,因屠宰业主导而得名,曾经遍布牛和泥滩的街区。
第二次世界大战期间,制造业和船舶建筑的增加使这里成为繁荣的工业区。 今天,造船厂的废墟已经腐烂,或成为了一些旧金山艺术家的负担得起的工作室,但贝维尤的许多工业中心依然存在。
最终,贝维尤形成了一个仓库、小型企业和住宅的混合体,然而许多剩余的地区设施和道路仍保持着工业区域的面貌。
居住在未认证街道旁的居民发现,自己需要为维护自己的街道感到惊讶。 一位邻居表示,她不得不自掏腰包来更换人行道。 另一位邻居则为修复破损的污水格栅而自掏腰包。
旧金山的人行道修复费用可高达每平方英尺25美元,但对于大规模的修复则可高达数千美元,特别是如果居民希望为未认证街道添加人行道以使其获得市议会的批准。
在一个主要是低收入的社区,这些修复往往是不可承受的,且耗时漫长。
前SPUR研究员莎拉·穆斯认为,贝维尤的街道在预算分配上历史上收到的资源较少,相较于更北的社区,根本属于公共土地的未认证街道本应是城市的责任进行改善。
穆斯的研究设想了一条跨越城市东南部的步道网络,称为“蓝绿之路”,从海滨区延伸至东南沿海,连接一些靠近港口的未认证街道并发展成公园,将一些居民观察到的孤立的东南海滨与城市其他地区相连。
尽管穆斯认为城市一直专注于重振市中心,但她预计东南地区的城市发展将很快迎来同样的动力。
“这仅仅是等待一个合适的时机。”然而,在此之前,所有居民能做的,就是参与社区清扫活动自己清理垃圾,或在政府官员出席时参加公众会议,竭尽所能引起他们对这一持续数十年问题的关注。
目前,这一问题似乎没有尽头。
图片源于:missionlocal