图片源于：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/imposing-duties-to-address-the-synthetic-opioid-supply-chain-in-the-peoples-republic-of-china/
美国总统唐纳德·J·特朗普根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和《国家紧急状态法》（NEA）宣布，鉴于合成阿片类药物的持续涌入对国家造成了深远影响，包括每天导致约两百名美国人死亡、对医疗系统造成严重压力，破坏社区和家庭，已成为18至45岁人群死亡的主要原因。
特朗普在第一任期内采取了一些措施，以结束从中华人民共和国（PRC）到美国的芬太尼和其他合成阿片类药物的直接流入。然而，自那时以来，中国共产党（CCP）对中国化学公司进行了补贴和激励，促使它们向美国出口芬太尼及用于生产非法合成阿片类药物的前体化学品。
此外，PRC为来自中国的跨国犯罪组织（TCOs）提供支持和庇护，这些组织洗钱、生产、运输和销售非法合成阿片类药物。这些中国来源的跨国犯罪组织通过中国社交媒体软件应用程序进行协调和沟通。
许多在中国的化学公司也竭尽所能逃避执法，隐藏合法商业流动中的非法物质。这些公司使用重新发货商、虚假发票、欺诈性邮资和欺骗性包装等手段来隐瞒包裹的真实内容及分销商的身份。
在过去三年中，每年在南部边境查获超过50万磅的毒品，北部边境平均每年查获超过42,000磅毒品。非法毒品每年导致数万美国人死亡，仅芬太尼就导致每年75,000人死亡。
这些毒品对国家的安全构成威胁，PRC在这一挑战中发挥了至关重要的角色，不仅因为其未能遏制许多非法毒品的最终来源，还因为其积极维持和扩大毒害公民的业务。
通过非法分销网络向美国流动的芬太尼等毒品已经造成了国家紧急状态，包括美国的公共卫生危机，正如2025年1月20日的总统备忘录（美国优先贸易政策）、2025年1月20日的公告10886（在美国南部边界宣布国家紧急状态）以及2025年1月20日的行政命令14157（将卡特尔和其他组织指定为外国恐怖组织和特别指定全球恐怖分子）中所概述的那样。
尽管多次尝试通过双边对话解决危机，PRC官员仍未采取必要的果断行动，以遏制前体化学品向已知犯罪卡特尔的流动，并关闭洗钱的跨国犯罪组织。PRC拥有世界上最先进的国内监控网络以及最全面的国内执法机构。
此外，PRC经常在全球范围内行使域外影响，以威胁、骚扰和压制其认为的政治异议。因此，中国共产党并不缺乏削弱全球非法阿片类药物疫情的能力，它只是缺乏意愿。
为应对我宣布的国家紧急状态，并最终结束这一公共卫生危机，我下令实施关税，旨在针对PRC商品以应对这一异常和非同寻常的威胁。
我命令：
第一节
（a）作为美国总统，我的最高职责是捍卫国家及其公民。我不会坐视我们的公民遭受毒害、法律被践踏、社区被破坏或家庭被摧毁。
我在公告10886中宣布了与非法移民和毒品涌入美国构成的严重威胁相关的国家紧急状态。根据NEA，我在此扩大该公告中声明的国家紧急状态的范围，涵盖PRC政府未能逮捕、扣押、拘留或以其他方式拦截化学前体供应商、洗钱者、其他跨国犯罪组织、在逃罪犯和毒品的问题。
此种不作为构成了一种非同寻常且非同寻常的威胁，部分源于美国以外，影响美国的国家安全、外交政策和经济。我在此依据NEA和IEEPA宣布并重申国家紧急状态，以应对这一威胁。
这一国家紧急状态需要果断和立即的行动，因此我决定，根据法律，对来自PRC的产品征收从价关税。
在此，我依据《国际紧急经济权力法》第1702(a)(1)(B)节的授权，并特别判断仅依据其他权力征收关税不足以应对这一异常和非同寻常的威胁。
第二节
（a）根据本文第二节（d）所述的联邦公报通知的定义，所有来自PRC的产品应根据法律，征收额外10%的从价关税。
该关税率适用于在2025年2月4日东部时间上午12:01后进入消费或从仓库提取用于消费的商品，但在此时间之后进入消费或从仓库提取的商品，只要是在2025年2月1日东部时间上午12:01之前装船的，且是在最后运输方式中处于运输状态，且进口商向美国海关和边境保护局证明符合联邦公报通知的要求，即不应征收该附加关税。
（b）本命令确立的关税率是在此类进口商品上适用的任何其他关税、费用、附加费或收费之上的。
（c）如果PRC因该行动对美国采取报复措施，例如对美国出口征收关税或其他类似措施，总统可以加大或扩大本行政命令下的关税，以确保此项行动的有效性。
（d）为确定来自PRC产品的进口关税率，国土安全部部长将决定拟定美国协调关税法（HTSUS）的必要修改，以实现本命令的目标，并将通过联邦公报通知进行此类修改。
上述修改应适用于2025年2月4日东部时间上午12:01后进入消费或从仓库提取用于消费的商品，除非本节第二节(a)另有说明，并应持续有效，直到此措施明确减少、修改或终止。
（e）自2025年2月4日东部时间上午12:01后进入“美国外贸区”的来自PRC产品，除非根据本节第二节(a)另有说明，否则必须被归类为“特权外来状态”，根据19 CFR 146.41的定义。这些商品在进入美国外贸区时将根据进入时适用的HTSUS分类的关税率征收关税。
（f）就本命令征收的关税而言，不得适用退款。
（g）为避免疑惑，19 U.S.C. 1321下的免税待遇不适用于本节（a）中描述的商品。
（h）任何与本命令不一致的前总统公告、行政命令或其他总统指示或指导均在必要时终止、暂停或修改，以全面落实本命令。
（i）本节（a）中描述的商品不包括根据50 U.S.C. 1702(b)所涵盖的商品。
第三节
（a）国土安全部部长应定期与国务卿、检察总长、总统国家安全事务助理、检察总长和总统国土安全事务助理进行磋商，讨论PRC的情况。
国土安全部部长应通知总统任何在其意见中表明PRC政府采取了充分措施通过合作行动减轻阿片类药物危机的情况。在总统判断通过采取足够的行动缓解危机后，将解除第2节中描述的关税。
（b）国土安全部部长应与国务卿、检察总长、总统国家安全事务助理和总统国土安全事务助理协同工作，建议必要的额外行动，如果PRC未能采取充分措施通过合作执法行动减轻非法毒品危机。
第四节
国土安全部部长在与财政部长、检察总长和商务部长进行磋商后，在此授权采取措施，包括制定法规，并行使IEEPA赋予总统的所有权力，以实施本命令。在符合相关法律的情况下，国土安全部部长可以在国土安全部内部重新分配任何这些职能。
所有行政部门和机构应采取切实可行的措施，以实施本命令。
第五节
国土安全部部长应与财政部长、商务部长、总统国家安全事务助理、检察总长和总统国土安全事务助理协调，提交对根据IEEPA在本命令中宣布的国家紧急状态的重复和最终报告，符合NEA第401(c)节（50 U.S.C. 1641(c)）和IEEPA第204(c)节（50 U.S.C. 1703(c)）。
第六节
一般规定
（a）本命令中的任何内容不得被解释为损害或其他影响：
（i）法定授予执行部门、机构或其负责人的权力；或
（ii）管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。
（b）本命令应根据适用法律实施，并受可用拨款的限制。
（c）本命令的意图并不创造任何法律或公正上可由任何方对美国及其部门、机构或实体、其官员、员工或代理人或任何其他人提起的实质性或程序性权利或利益。
白宫，
2025年2月1日。
