沙特阿拉伯可再生能源市场迎来机遇与挑战

在全球能源转型的背景下,沙特阿拉伯的可再生能源领域在“2030愿景”战略框架下迅速发展。

凭借丰富的太阳能和风能资源,沙特已成为中东地区清洁能源发展的热门市场之一。

迄今为止,沙特阿拉伯已进行了六轮可再生能源招标,其中1,500MW风电项目(R6风电项目)由沙特电力采购公司启动,作为第六轮招标的一个关键组成部分,吸引了国际投资者的广泛关注。

本文基于招标文件,介绍了该项目的概况、技术要求、合同框架、合规考虑和法律风险,为中国企业在未来的投标中提供宝贵的见解。

项目模式

R6风电项目采用独立电力生产商(IPP)模式开发,要求中标者成立一个在沙特阿拉伯注册的全资项目公司,该公司可以是闭合式股份公司或有限公司。

利用建设-拥有-运营(BOO)框架,该项目涵盖从开发、设计和许可到建设、运营和最终退役的整个生命周期。

中标者需承担变电站建设、电网连接基础设施和电力销售的责任。

然而,BOO模式的特点也要求中标者在沙特阿拉伯复杂的法律环境中长期运营,面临着持续的监管和政策波动风险。

对于当地公司法、电力行业法规或其他法律框架的不足了解或误解可能在项目的任何阶段引发合规失误,进而导致行政处罚或运营延误。

EPC责任

招标文件中包括了工程、采购和施工(EPC)合同的关键条款时间表,建议投资者特别关注其商业条款。

特别需要审查EPC合同、购电协议(PPA)及其他项目文件之间的相互关系,对责任转移条款进行彻底风险评估。

此外,投标者必须评估由沙特电力采购公司要求的EPC模式的不同要求,父公司担保、履约保证金和缺陷责任,需从经济可行性和法律风险减轻的角度进行评估。

寻求在沙特阿拉伯获得承包商机会的公司,还必须仔细考虑外资所有权限制。

根据投资部发布的投资手册,外国投资者在当地设立实体以获取“施工项目管理、详细工程设计和EPC合同”的营业执照时,必须确保至少25%的股份由沙特股东持有。

本地化合规

沙特阿拉伯实施严格的本地化要求,R6风电项目要求特别严谨:包括施工阶段最低15%的地方内容,运营前五年逐步上升至至少50%,然后逐步增加到70%。

投标者还必须优先采购规定的强制性采购清单上的沙特制造商品,除非获得沙特电力采购公司和地方内容及政府采购局的豁免。

未能遵守可能构成合同违约,进而导致资格取消,这一风险在招标准备阶段需特别关注。

沙特法律和政府政策还包括要求雇主招聘沙特国籍最低配额的本地化要求。

目标百分比因雇主的业务规模和商业活动而异。因此,在根据沙特电力采购公司的规定成立项目公司后,投标者还必须根据其项目范围和运营性质满足这些劳动力本地化义务。

合同和法律风险

R6风电项目的投标要求新成立的项目公司必须签署多个项目协议,包括PPA、项目开发协议、EPC合同、运营和维护协议以及电网连接协议。

关于适用法律,项目开发协议和电网连接协议将受到沙特法律的管辖,而PPA将受英格兰和威尔士法律管辖。

争议解决将通过沙特商业仲裁中心进行仲裁。

此外,沙特阿拉伯的基本法基于伊斯兰法,而沙特法律框架包含皇室法令、最高命令、皇家法律、内阁决议、部长决议和部长指示。

这一框架的透明度有限,法律解释灵活,司法裁量权很大。

近年来,新的立法也随之推出,包括《民事交易法》和《公司法》,以规范投资活动。

鉴于沙特和中国法律制度之间的显著差异,潜在投标者应详尽研究当地监管要求,特别关注外国投资者在风电项目中的许可规定。

提前获得所有必要的许可证和认证对于避免法律问题至关重要。

关键要点

沙特阿拉伯的连续可再生能源招标轮次为中国企业在中东重要的清洁能源项目中提供了战略机遇,同时也面临包括本地化要求和法律体系差异等多方面的挑战。

因此,企业应利用其技术和操作专业知识,全面分析招标文件,制定稳健的项目计划,并深入研究沙特的监管框架和项目规范。

通过尊重当地法律要求并主动降低风险,中国企业可以增强在沙特阿拉伯可再生能源领域的竞争力,确保项目的成功实施和可持续的长期运营。

图片源于:law