图片源于:https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3268700/south-china-sea-disputes-can-beijing-keep-it-bilateral-despite-high-seas-clashes
“南海问题长期以来一直国际化,这绝对不是北京想看到的”,一位来自与中国社会科学院有关的高级研究员匿名表示。“但这是我们不得不面对的新现实。”
北京对南海争端国际化深感担忧,观察家表示,尽管其对资源丰富水域的广泛主张采取强势态度引发担忧、批评甚至反感。
中国船只与菲律宾船只在南海发生冲突引起了更大的区域甚至全球关注,挑战了北京解决海上争端的双边偏好。
高海上冲突加剧,菲律宾总统费迪南德·马克斯尤尼尔(Ferdinand Marcos Jnr)不像其亲北京的前任罗德里戈·杜特尔特,而是在追求“范式转变”政策以应对中国的海上自信,加强与美国的防御联盟尽管多次收到北京的警告。
菲律宾还扩大了与日本、澳大利亚、印度和欧盟等国家的安全合作网络,并加大了对其称中国在争议水域的侵略行为的抗议。
更令北京担心的是,根据中国社会科学院的研究员称,越来越多的亚洲、欧洲等国家效仿华盛顿,不仅提出印太战略,还派遣军舰到南海进行巡逻和演习。
作为美中之间日益激化的争执的焦点,南海争端一直在七国集团和北约峰会以及各种国际安全聚会上被提及。
“我们反对中国的军事化,以及在南海加大对菲律宾船只的危险机动和水炮使用的行为,”七国集团领导人在6月14日的峰会上表示。
他们还表示“严重关切中国对菲律宾船只采取危险的机动和水炮行动的增加”。
中国社会科学院的研究员表示,“从中国的角度来看,这不仅是一场海上争端,更重要的是新兴大国与已建立大国之间的竞争的一部分”。
“美国领导的明显行动努力国际化南海问题,马尼拉寻求外部力量反击北京。”
随着海上事件的频繁和激烈增加,专家警告说,意外冲突的危险正在上升,美国及其盟国可能被拖入其中。
美国国务院于6月18日谴责中国“升级和不负责任的行动”,重申根据1951年条约有义务保卫菲律宾的警告,这是在中国和菲律宾船只在有争议的南海水域发生碰撞后的一天。
双方就这一事件进行了互相指责,马尼拉表示,8名水手受伤,2艘橡皮船在中国海警对前往争议第二托马斯暗沙(菲律宾称为热内亚角)的常规补给任务进行“咄咄逼人和鲁莽行为”时受损。
北京将对抗的责任“完全归咎于菲律宾方面”,称中国海警对事件的处理“合理、合法和专业”。
“现在,随着紧张关系急剧升级,我们应保持高度警惕,危机管理变得至关重要。在发生事故时,双方的军事热线必须保持开放,以确实避免情况失控。”该研究员表示。
尽管如此,专家指出,局势基本上是受控制的,因为所有各方都清楚红线在哪里——即不应有严重伤亡或死亡。
“没有人愿意看到伤亡、冲突或战争,所以目前的重点是管理分歧,避免进一步升级。随着其全球实力的增强,中国已逐渐适应了新的现实,其在南海的整体实力和控制局势的能力也在稳步提高。”
玛丽娜学院伦敦国王学院高级国际和安全问题讲师Natasha Kuhrt也表示,南海的动荡局势应该在美中冷战风格的对抗背景下看待。
“中国显然继续测试美国在印太地区的决心和承诺,尤其是考虑到美国在以色列和乌克兰的压力以及美国即将在年底举行的总统选举中的情况。”Kuhrt说。
根据马尼拉亚太进步基金会(Asia-Pacific Pathways to Progress Foundation)的研究员Lucio Blanco Pitlo III表示,中国处理地区热点的方式引起了国际社会日益增长的反对声音,抵消了其希望让这些问题仅限于有关方之间的愿望。
“然而,在国外积累声誉成本和国内民族主义期望增长之间,北京明确表明了其主要受众是谁。此外,中国可能会计算出国际压力会有起伏,最终可以承受,尽管不是没有逆境。”Pitlo表示。
中国声称对南海几乎全部主权。2016年,一家国际仲裁庭裁定支持菲律宾,否认北京声称的历史性要求,该要求还与越南、马来西亚和文莱等其他邻国的主张重叠。
北京拒绝参加仲裁案,并拒绝仲裁庭的具有里程碑意义的决定,中国社会科学院的专家将其描述为争端国际化的一个里程碑。
北京主张在南海事务上采取“双轨方法”,这使其可以就具体争端与竞争方进行双边讨论,同时与东南亚国家联盟一起讨论维护区域稳定。
北京对其应对争议水域不断升级的批评非常敏感,这些争议已经在全球范围内吸引了潜在的美国和中国之间的火药桶注意。
许多国家,包括韩国和印度,最近加入了与美国及其盟友对北京“灰色地带”活动的担忧,此前发生了几起涉及中国海警使用水炮的小规模碰撞和事件。
瑞典国防部长帕尔·约翁森上个月抨击中国进入争议水域,破坏了地区稳定,威胁到全球安全。
同周旋这一周早些时候,乌克兰总统泽连斯基对菲律宾进行了出乎意料的访问。他声援菲律宾,并表示看到了乌克兰2022年入侵与南海争端之间的“许多类似之处和挑战”。
“如果俄罗斯完全占领我们,在这场战争中我们将在其他大陆上看到这场战争。它可能是在你们的方向、你们的地区。这是一场巨大的悲剧,”泽连斯基告诉菲律宾GMA新闻。
根据北京人民大学国际关系教授施银洪的说法,中国显然对南海冲突与乌克兰战争之间的频繁类比感到警惕。
北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格今年4月警告说,“今天在乌克兰发生的事情,明日可能在南海发生”,他强调了需要互为联系的欧亚安全措施来应对中国。
日本首相岸田文雄多次在提供军事援助给菲律宾和其他志同道合国家时谈到“乌克兰今天,台湾明日”,这些言论遭到中国官方媒体谴责为“危险叙事”。
菲律宾和乌克兰之间走近并共享对中国失望的情况并不奇怪,施说。
他表示,“尽管中国政府没有正式批评泽连斯基,但北京肯定会对他对中俄关系的批评和在南海紧张局势加剧之际首次访问菲律宾感到非常恼火。”。
乔治梅森大学教授和华盛顿威尔逊中心全球研究员马克·卡茨表示,泽连斯基的访问既是对菲律宾在对华问题上的支持,也是为了引发对乌克兰更大的支持。
“本质上,泽连斯基试图将中国描绘为两国的共同敌人:中国因南海问题与菲律宾有分歧,中国支持俄罗斯对乌克兰的战争。由于中国与菲律宾和乌克兰都有分歧,因此泽连斯基明显表明菲律宾应与乌克兰一起反对中国和俄罗斯,”他说。
卡茨还表示,北京应重新思考其强势手段,停止将菲律宾视为美国的“附庸国”。
“这是一个错误。华盛顿并不能控制马尼拉。正是中国在南海问题上的政策促使马尼拉与华盛顿建立更紧密的关系。”他说。
“许多亚洲和西方国家一直将南海和台湾视为国际问题。这是问题的关键。” Pitlo说。
他指出,马尼拉接待泽连斯基是对乌克兰的强烈同情和团结的表现,这可能会提升菲律宾在欧洲的形象,并符合马克斯尤尼尔努力多样化经济和安全伙伴的努力。
“马克斯欢迎泽连斯基是为了获得欧洲的外交、经济和安全支持,同时也是将菲律宾定位为捍卫国界不可侵犯的先锋。”Pitlo表示。
但他警告说,不要简单地把俄罗斯在乌克兰的战争与北京在南海的角色进行比较。
尽管俄罗斯是主要的能源供应商,在其东方邻国中没有那么多的经济影响力,中国仍然是东南亚最大的贸易伙伴。随着北京与西方的紧张关系加剧,更多中国的贸易和投资流入该地区。
“此外,俄罗斯-乌克兰战争和多方南海争端并不容易进行直接对比,”Pitlo说。
“然而,一大国为解决争端而采取失败的外交而诉诸武力的案例被引用为不祥的红旗。”