图片源于：https://www.realchangenews.org/news/2024/07/24/seattle-city-leaders-focus-drug-and-crime-hot-spots
7月9日，西雅图市审计员发布了一份新报告，引起了人们对一些被认为是控制物质使用和针对人犯罪的“热点”地区的关注。
这些街道段在2022年7月至2023年7月的13个月期间，报告的控制物质使用和与人有关犯罪的事件总共超过100起。
随着强效合成阿片类药物芬太尼的流行，近年来药物过量事件的急剧上升让人们倍感担忧。
审计员在7月9日发布的报告中，确定了10个“热点”，这些街道段在过去13个月中收到了超过100起关于与人有关的犯罪和西雅图消防局的过量服务电话的报告。
这些地区有大量的无家可归者，他们聚集在一起寻求社区，并通过非正式的方式买卖商品以谋生。
然而，一些伤害减少倡导者表示，市领导者应该采取一种伤害减少的方法，关注导致这些行为的根本原因，而不是集中关注报告的地理集中区域——这些区域【热点】作为贫困和无家可归的代名词。
倡导者们还表示，审计报告的方式可能被用来推进进一步的刑事化政策，可能会不成比例地针对贫穷、黑人、棕色和土著人民。
药物过量激增
这份由市长布鲁斯·哈雷尔（Bruce Harrell）和前西雅图市议会主席德博拉·胡阿雷斯（Debora Juarez）委托的审计报告，正值各个社区在努力应对阿片类药物流行的持续破坏。
根据西雅图和金县公共卫生局的数据，从2013年到2020年，金县的年药物和酒精中毒死亡人数逐步增加，从318人增至510人。
在COVID-19疫情爆发后，因药物和酒精导致的死亡人数更是翻了一番，金县在2023年创下了1,339人的死亡人数。截止到2024年7月23日，已有605人因药物和酒精死亡，虽然相较于去年略有下降。
死亡人数的增长主要是由于甲基苯丙胺和芬太尼的使用，芬太尼是一种极为强效的药物，变得便宜且相对易得。
在2023年的1,339个药物相关死亡中，公共卫生报告称，有1,088人涉及芬太尼，758人涉及甲基苯丙胺。
芬太尼通常以蓝色药丸或粉末的形式被买卖然后被吸烟。这种消费方式导致短暂的强烈快感很快消退，增加了重复或频繁使用的可能性。
芬太尼的高效力和可能掺杂其他药物的风险也增加了过量的可能性。
在金县，阿片危机对无家可归者造成了不成比例的影响。
2023年，约24%的过量死亡发生在无家可归或处于紧急收容所的人群中，尽管他们只占金县总人口的0.4%。
在2019年，只有10%的过量死亡发生在无家可归者或紧急收容所的人群中。
“基于地点”的解决方案
审计报告的核心研究问题集中在识别特定街道段，这些地方有高浓度的过量危机呼叫到西雅图消防局和西雅图警察局（SPD）关于与人有关的犯罪的报告。
根据西雅图市审计办公室的研究与评估主任克劳迪娅·格罗斯·谢德（Claudia Gross Shader）的说法，哈雷尔和胡阿雷斯明确要求将这两个问题联系起来。
与高浓度药物使用和犯罪相关的大多数街道段位于西雅图市中心的第三大道、派克街、派恩街和第四大道附近。
审计员还在卡普托山、小西贡和哈伯维尤医疗中心附近识别出了两个街道段。
集中关注这些地点并不是新鲜事。
在2022年春季，SPD在西雅图市中心和小西贡建立了移动警务室，以增加警察的存在和监管。
这一名为“新日行动”的策略并未成功驱散非正规街头小贩和药物使用等不良活动。
格罗斯·谢德指出，审计并未评估SPD在这些“热点”区域与城市其他地区的时间分配，因为这不在报告的范围内。
审计的一个主要焦点是研究第三大道维吉尼亚街与布兰查德街之间的部分。
审计员发现，除了有大量的无家可归者外，这条街还是一个主要的交通枢纽和社会服务中心。
报告还提出了基于“环境设计犯罪预防”原则的几项“基于地点”的建议，使街道更加宜居，例如安装更好的照明、修剪树木以增加可视性，并确保建筑脚手架不会遮挡视线。
报告强调了更好的跨政府合作的重要性，并以斯诺霍米什县的多机构协调组作为各县部门合作的典范。
报告还建议邀请联邦毒品执法局（DEA）调查因药物过量导致的死亡，视为由毒贩造成的谋杀，以了解更多关于人们为何死亡的信息。
“我们目前没有关于这些致命过量的具体例证或特定条件的信息……如果[D]EA能够在毒品贩卖导致死亡的情况下提出联邦案件，他们会与美国检察官办公室合作，”格罗斯·谢德说。
报告指出，永久支持住房公寓内及周边的过量死亡趋势令人担忧。在第三大道案例研究区域，2022年7月至2023年7月期间发生的11起致命过量中有10起发生在永久支持住房设施的外部。
作为对报告的回应，市议会主席萨拉·尼尔森（Sara Nelson）迅速召集了7月11日的治理、问责和经济发展委员会会议。
在委员会讨论之后，尼尔森发布了一份声明，呼吁采纳审计建议，称该报告证明“如今芬太尼推动的药物危机正在滋生财产和暴力犯罪”。
格罗斯·谢德表示，报告并未得出药物使用或犯罪因果关系，但指出它们在同一空间内发生。
“我们没有确立任何因果关系，比如‘这在这里是因为那’，但我们可以确定存在浓度，”格罗斯·谢德说。“因此，我们不知道是否存在必然的因果关系，但我们知道过量和犯罪集中并且共同出现于同一空间。”
在接受《真实变革》采访时，尼尔森表示，审计的目的是利用现有但未充分利用的资源。
“我们并不是协调得很好；我们应该向斯诺霍米什县学习，”尼尔森说。“这份审计的目标不是贬低，而是说资源在那里；让我们把它们用起来。”
着眼于伤害减少
尽管西雅图市议会的成员对审计报告持接受态度，但伤害减少倡导者似乎更加怀疑。
药物政策联盟公共卫生主任凯伦·鲁桑尼艾洛（Kellen Russoniello）表示，关注特定“热点”的药物使用是错误的。
“增加执法实际上只会使所有这些问题变得更加严重，”鲁桑尼艾洛说。“如果你只关注一个街区，并引入执法，如果他们进行逮捕、扫荡或只是在这里搬走每个人，虽然在那个街区可能会看起来像问题得到了解决，但问题实际上已经分散到城市的其他地方。”
VOCAL华盛顿组织主任玛丽卡·拉蒙特（Malika Lamont）对报告中的执法反应表示担忧。
她表示，更多的刑事化将适得其反，反而增加伤害。
“并不是销售药物的人或吸食者导致药物供应含有芬太尼，”拉蒙特说。“加重刑事惩罚将使人们更加隐蔽，进一步远离他们可能触碰到的帮助。”
拉蒙特补充说，她认为并不需要让DEA介入来了解人们因何死亡。
“过量死亡是一个巨大的问题，”拉蒙特说。“我们知道有很多可以帮助预防死亡的方法，比如分发纳洛克松、将个人与个案管理连接和支持。
很多不同的策略对人们避免过量是非常有帮助的，但将资源放在调查人们获得毒品的地方，起诉卖药或给药的人，然后将精力投入这些调查——而不是投资于让一个人活着——这让我觉得担忧。”
拉蒙特表示，伤害减少的理念起源于基层毒品使用者，他们正在寻求保持自身安全的方法。
她说，这是一种旨在无论个人处于何种境地满足其基本需求的方式，强调他们的自决与自主。
实践伤害减少的措施从尝试将人们安置到住房或庇护所，到提供无菌针具以降低传播感染的风险，涵盖多种内容。
“伤害减少是我们所说的，我们接纳你当前的处境，而不抛弃你，”拉蒙特说。
对于女性在黑色群体中的成员布里吉德·哈根（Brigid Hagan）而言，仅仅做一些小修小补不足以防止过量死亡。
她说，政府必须加大对住房和服务的投资。
“不论你的协调工作做得多好，不论你的外展多么好，如果没有足够的住房和服务来帮助人们，你依旧会将他们留在街头，”哈根说。
“如果你对第三大道上许多人在公共场合不情愿的生活感到不快，那么就提供资源让他们去其他地方，这样他们的生活会更好，事情会开始改善。”
现场现实
审计报告中一个显著的遗漏是对大多数在第三大道和其他“热点”地带活动的无家可归者进行的定性调查或访谈。
其中一位经常在第三大道和派克街活动的人是迪伦·戈登（Dylan Gordon）。戈登自4月以来无家可归，并通过出售能量饮料和其他商品来谋生。
他说，通过在街上出售商品，也就是说“偷卖”，他平均每天能够赚到约130美元。
“我原本需要帮助和支援，而我开始感到沮丧；我意识到我要做任何事情才能生存下去。”
审计报告的一个焦点是抑制像戈登这样的非正规街头小贩。
对于市议会主席尼尔森来说，这一目标基于一个看法，即大多数正在出售的物品都是被窃的。
“许多人表示，正在出售的物品都是从家庭经营的小企业、大型企业等地方窃取而来的，”尼尔森说。
戈登表示，虽然据说在第三大道和派克街销售的商品大多确实是被窃物品，但如果市政府不希望人们在街头聚集，就必须开辟安全的地方供无家可归者去。
“我认为我应该首先去非刑事化毒品，给人们一个安全的地方去，而不是因为这件事而逮捕他们，”戈登说。“不要让人们在市区的一个街角吸毒；给他们一个地方去，并且为他们打造一个友好的环境。”
戈登补充说，人们聚集在第三大道和派克街等地方，是因为这里有一种社区感，而且独自吸毒没有人看着是很危险的。
拉蒙特同意戈登关于维持社区重要性的分析。
她表示，孤立人们一旦获得永久支持住房将是有害的，也是减少这些设施中过量事件的目标。
“当你将人们与支持他们的人隔离开，告诉他们‘你现在在室内；你不应该再和那些人交朋友了’，这并不是伤害减少，因为伤害减少是关于自我决定的。”
虽然西雅图市领导层正着眼于执法来应对阿片危机，但市政府也采取了其他方法。
例如，去年秋天，西雅图市议会批准为新的常青治疗服务（Evergreen Treatment Services）提供资金，新的流动诊所将在今年晚些时候驻扎在先锋广场（Pioneer Square），为正在恢复药物使用障碍的人提供美沙酮。
常青治疗服务的健康整合与创新总监肖恩·索斯（Sean Soth）表示，社区关怀是解决阿片类药物危机的关键。
他补充说，这需要我们摆脱基于刑事法律系统的药物使用理解框架。
“我认为人们认识到，犯罪在药物使用以外也存在是非常重要的，”索斯说。“通常情况下，药物使用被刑事化，这会产生一个循环的犯罪。
当我们退一步，开始提供治疗，开始提供安全的空间，当我们不再对个人进行刑事化——无论是对药物使用还是无家可归——时，社会变革就会显现出显著的变化。”
盖·奥龙（Guy Oron）是《真实变革》的工作人员记者。
他负责我们每周新闻故事的报道。
在Twitter上找到他们，@GuyOron。
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