图片源于：https://www.latimes.com/homeless-housing/story/2024-09-26/los-angeles-has-to-rezone-the-entire-city-why-are-officials-protecting-single-family-home-neighborhoods
洛杉矶市正准备重新制定其社区蓝图，以容纳超过250,000个新住房单位。但根据规划部门的建议，几乎四分之三的城市区域将继续禁止进一步发展。
这关乎洛杉矶未来的愿景。洛杉矶会继续维护以单户住宅为主的社区吗？还是会进行历史性的转变，以允许长期排斥其中的地区建设更多的可负担住房？
该部门的提议维持了仅允许建设单户住宅的社区不变——在许多情况下也包括附属住所——这一分类代表了洛杉矶72%的住宅土地。相反，该部门推动通过激励措施在现有的多户和商业区域中满足250,000个单位的生产目标。
城市规划委员会计划于周四对此提案进行投票。市议会必须在2月的州截止日期之前批准最终计划。
保持单户住宅社区不变，维持了现代洛杉矶的低密度特色，这一特色在美国大城市中尤为显著，并响应了希望维护社区原貌的业主团体的倡导。但一些社会正义和住房团体则认为，这将在面对不断加剧的可负担性危机时，加固洛杉矶住房市场的长期不平等。
最近发布的一份由城市资助的报告，经过三年多的时间编制，增强了对如此多单户住宅区划的批评。
这份124页的研究报告最初未能通过《时代报》的公开记录请求披露，报告称这一百年历史的区划是维持当前种族和经济差异的一个关键因素，起源于推动白人主导的房地产和业主团体的利益。城市在2021年7月授予了撰写该报告的合同，并在《时代报》抗议其隐瞒是非法后于上周发布了它。
“过去的规划和住房政策常常优先考虑白人中产阶级的担忧，而忽视了边缘化群体，剥夺了有色人种社区获取资源的机会，并将其排除在财富积累之外，”报告中写道，该报告由建筑资源集团公司以及与UCLA和USC相关的学者共同撰写。“过去的排斥政策今天依然存在，延续了隔离、流离失所、不平等和排斥的模式。”
报告指出，洛杉矶80%以上的土地面积拥有最高质量的学校、最多的公共设施和最佳的就业机会，均被划为仅供单户住宅使用。在一个覆盖富裕邻里的较小区域，95%的住宅区划土地仅用于单户住宅。
“独立的单户住宅占据了比例过大的住宅区划土地，”报告称。“这导致了一种无法负担的住房市场，部分原因在于供应的明显缺乏，以及单户住宅的价格普遍高于多户住宅。”
单户住宅社区的未来一直是全市重新划分讨论中最具争议的问题之一，这项努力是根据州法律每八年进行一次的。新的法规迫使城市计划比以往更多的住房，并将开发转向长期抵制这一变革的富裕地区。
城市在2021年11月的初步提案承诺研究在靠近公共交通的单户住宅区域和富裕社区内允许一些低收入住房的可能性。该计划本应允许业主按需建设多户住宅。但去年秋冬，部分业主团体的反对推动了该城市决定不改变单户住宅区。
规划部门目前的建议维持这些社区原貌，只对1%由公共机构或宗教组织拥有的单户住宅区划土地做出例外，允许有限的可负担住房建设。但是，在向规划委员会的报告中，部门列出了一些选项，允许在单户住宅区域内建设低收入住房，供委员或市议会成员随意考虑。
根据推荐计划，56%的增长将针对洛杉矶资源更丰富的多户或商业区域，规划部门预计这一比例将满足州的要求。如果在中城区、威斯特萨德和圣费尔南多谷等地区包括一些单户住宅社区，资源更丰富的社区将收到超出预期的三分之二的新住房，部门表示。
规划部门发言人诺拉·弗罗斯特表示，鉴于这一问题的重要性和公众辩论的广泛，官员们包括了不同的选项。
部门的报告指出，他们收到了大约3,000条评论，涉及到在重新划分计划中单户住宅社区的地位，其中超过四分之三反对对这些社区进行更改。与此同时，一些住房倡导团体正在为新的规则做宣传。
内城法律中心公共政策主任马赫迪·曼吉表示，通过不允许在单户住宅区域内建设可负担住房，重新划分提案“仅是在边缘游走”社区整合的问题。
根据美国人口普查局的数据，洛杉矶的房屋中近三分之二是租赁住房。曼吉指出，通过将住房生产集中在房客已居住的地方，城市实际上让他们承受增长的主要负担，因为开发商需要拆除小型、通常为租金管制的公寓楼，并将其替换为更大的公寓。
“这种说法是，绝大多数居民需要接受更大的生活干扰，以使少数居民，尤其是财富和白人占多数的少数群体，能够继续保持他们的邻里原貌，”曼吉说。
这些谈话的激烈程度让规划官员认为，在重新划分工作完成后，相关讨论应该继续进行。弗罗斯特表示，明尼阿波利斯和波特兰等地在将可负担住房激励措施量身定制，推向以往的单户住宅地区也花费了至少五年时间。
“城市应进一步与洛杉矶居民沟通，并达成共识，优先考虑住房公平，同时推进城市的需求，”弗罗斯特说。
这项城市资助的研究原本旨在作为重新划分辩论的一部分。2021年5月，城市要求顾问记录规划在产生和加剧住房不平等方面的历史作用。该研究预计耗资60,000美元，并将在2021年8月完成，当时是该市首次向州提交广泛的重新划分计划之前。
但在城市规划者对报告草稿进行了多次修订后，该过程延长了。2022年12月，城市将合同金额增加到124,480美元，并要求顾问做最终修改。
本月早些时候，经过三年多的时间，规划部门拒绝了《时代报》对报告的请求。该部门表示，尽管顾问们已经完成了工作，但规划人员正在“为该研究准备外展计划”，因此它在披露中具有豁免权，以保障机构的审议过程。
在《时代报》抗议提取权后，部门于9月20日将该文件公开于其网站。
该研究称洛杉矶在20世纪初是创建单户住宅区的“先锋”，这些区划加上种族限制的契约、抵押贷款划分等政策，确保白人居民通常可以独享良好的住房。20世纪下半叶的规划实践虽然在排斥贫困和非白人居民方面不再那么明显，但却增强了既有排斥模式。
报告称，自20世纪70年代以来，该市降低了大面积极的土地划分，从而降低了建设标准，使城市能够容纳足够的住房从1000万减少到400万，并进一步赋权于业主团体在规划过程中的权利。
报告称，1972年西木村的开发蓝图“是如何通过降低规划标准加剧经济不平等的有用案例”。这一计划划出了435英亩用于多户住宅的建设，预期可以容纳51,000人，同时划出了1,000英亩仅用于居住使用，计划容纳14,000人。它要求未来任何密度的增加都要与该社区内其他区域的减少相匹配。由于这些限制，住房机会受到限制，从而抬高了加州大学洛杉矶分校西木村校区不断增加的学生和员工的成本，报告得出这样的结论。
“该社区规划基本上占据了富裕家庭使用的广泛土地，将这一土地从更高密度的开发中排除掉，并防止未来可能需要的变化来解决住房短缺问题，”报告指出。
尽管在过去50年中城市更新了西木村的计划，但该研究表示，其中许多核心组成部分仍未改变。
