图片源于：https://www.civilbeat.org/2024/10/hawaii-legislature-rarely-uses-its-own-process-to-investigate-lawmakers/
休眠中的美国夏威夷州众议院行为标准特别委员会引发了人们对自我监管真正有效性的问题，是否需要独立机构来进行监督。
上个月，夏威夷州道德委员会对一位州立法者因违反竞选财务披露法而处以$12,500的罚款，此案被转交给众议院议长斯科特·赛基。
道德委员会只能对代表处以罚款，无法对其进行纪律处分。
截至本周，委员会尚未收到赛基的正式回应，尽管夏威夷众议院关于立法行为的规则明确规定需要采取行动。
众议院规则指出，议长“应当任命”一个特选委员会，以调查不当行为、失职和违反州道德法典的投诉。
该法律涉及竞选活动、披露要求、礼品、利益冲突、公平对待、裙带关系和外部就业等多方面内容。
众议院领导层对《公民节拍》关于代表大卫·阿尔科斯的提问未作回应，阿尔科斯本人已经承认违反了法律。
众议院领导层也未就长期以来被要求调查的不当行为特别委员会作出回应。
众议院行为标准特别委员会自成立16年以来似乎很少召开。
众议院规则还规定，在选举年中，从提交截止日期（今年6月4日）开始至下次全州选举日（今年11月5日）之间，不能对代表提出投诉。
夏威夷众议院领导层在遇到有关成员的不当行为时似乎很少使用特别调查委员会，导火索是阿尔科斯伦理案件引发了人们对立法机构在处理立法者不当行为方面措施不足的担忧。
双方的立法者都表示，主要原因之一是立法者不愿意发声，担心会遭到报复。
“任何投诉的人，忘记你的法案吧，”民主党资深立法者乐斯·伊哈拉表示，他一直在推动伦理改革，并是2007年推动设立立法伦理委员会法案的作者。
“你在冒险进行投诉。”
和伊哈拉一样，共和党代表基因·沃德在立法机构工作了数十年。
2007年，他也推动建立标准委员会。
尽管标准委员会存在，但沃德无法回忆起众议院开始激活该委员会的任何实例，只有两次众议院正式行动针对行为不当的成员。
沃德认为，这说明众议院应该在管理自身事务方面做得更好。
“你有这么多规则但又不执行它们，”沃德说，他不仅指的是道德事项，还包括在辩论期间遵守基本立法程序。
“我们并没有客观地审视自己，就像一个律师会拒绝或不告另一个律师一样。”
他补充说，或许像立法监察专员这样的外部监督机构是必要的。
“这听起来像是个好主意，但时机还未成熟。”
前州参议员J·卡拉尼·英格利希曾是州道德委员会调查和一场联邦腐败审判的对象。
该特别委员会成立至今已经过去了很长时间，几位参与草拟该委员会的前代表告诉《公民节拍》，他们无法回忆起确切促成其成立的原因。
包括时任众议院议长卡尔文·赛以及时任众议院多数党领袖柯克·卡尔德在内的人员表示，他们确实记得当时众议院对裙带关系的担忧。
沃德最初将标准委员会与2022年成立的改进行为标准委员会混淆，后者在前州参议员J·卡拉尼·英格利希和前众议院代表泰·卡伦因贿赂指控而成立，更为人知的名称是福雷委员会，因为它由退休法官丹·福雷主导。
与福雷委员会一样，2008年的标准委员会也是受到立法者相关不当行为的新闻报道所启发。
其中包括英格利希，他因从瓦胡岛免费乘坐夏威夷空中救护直升机到毛伊岛的选区而受到罚款，而州参议员布莱恩·卡诺则尝试以报复态度对待挪威邮轮公司，以维护一位因性骚扰指控而被解雇的男性。
在这些案件中，夏威夷州道德委员会刚刚获得了立法机关的授权，可以对不道德行为处以罚款。
推动改革的另一个事件发生在2007年，当时众议院副议长乔恩·里奇·卡拉马图因失控驾驶撞击摩努鲁亚高速公路的一根混凝土柱而被逮捕。
他未通过现场 sobriety测试。
众议院规则中关于调查的部分封面（2024年截图）。
立法者对此委员会的权力进行了深思熟虑。
关于它的规则部分非常详细，占据了76页众议院规则的四分之一。
该标准委员会的授权类似于法院，包括传唤证人、下令进行口供和出示证据。
程序将向公众开放并进行广播，相关材料将公开供查看。
如果委员会决定指控属实，该成员可被谴责、开除并要求赔偿。
该成员有权提出上诉，但众议院也可以选择与行政和司法机关分享委员会的工作信息和材料。
一旦众议院成员提出宣誓投诉，声称一名代表违反法律、众议院行为准则“或任何与成员在履行职责时的行为相关的规则”或者“参与可能对众议院产生负面影响的不当行为”，就会触发标准委员会的工作。
立法行为规范是众议院规则的一部分，概述了成员应如何以“符合所受信托的办公室应有的尊重方式”来开展工作。
成员必须尊重并遵守法律，并始终以促进公众对众议院诚信的信任的方式行事。
基因·沃德代表推动加强众议院的伦理监督工作（大卫·克罗克福德/公民节拍/2024）。
众议院偶尔会在不当行为的指控浮出水面时成立委员会。
然而，尚不清楚这是否与标准委员会是同一委员会。
例如，两年前，一个特别众议院委员会决定不对2021年被捕的代表香农·哈尔进行正式谴责。
在那时，地区法院法官已经因控方在起诉哈尔时所犯的错误和缺乏证据而驳回了此案。
另一个特别众议院委员会，成立于2015年，裁定赛当时已不再是议长，并未违反居住规则。
《公民节拍》在当时报道，立法委员会的工作涉及一种类司法听证会，“这在夏威夷州是首次。”
有关居住证明的挑战是九年来赛第五次遭到质疑。
赛是否住在帕洛洛谷，是他所在选区的住所，还是住在帕乌奥谷，并未受到来自立法者的指控，而是来自他选区的选民。赛也在法庭上被宣判无罪。
《公民节拍》特约评论项目的评论员们正在密切关注致力于提升州和地方政府的透明度和问责制的努力，包括立法机构、地方政府和媒体层面。
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赛在今年结束其政治生涯，其主要工作一直是在檀香山市议会任职。
他说，标准委员会可以发挥作用——即使目前还未被广泛使用。
“如果有投诉提交给议长办公室，那么该特选委员会将负责调查。”
而参议院在其规则中有简略章节处理不当行为，包括设立自身特别调查委员会的选项。
但是，与众议院一样，参议院似乎很少在投诉浮出水面时公开审查其成员。
在过去十年里，二者都对一些有关立法者的投诉进行了调查，包括对区居住权的质疑以及关于言语和性骚扰的调查。
例如，在2015年，负责调查的特别委员会建议参议员布里克伍德·加鲁特里亚在面临选民投诉其居住在卡卡阿科区违法逃税的情况下，得以保留自己的议员职位。
加鲁特里亚最终也得到了外部机构的证实。如今他是夏威夷原住民事务局的受托人。
乔恩·里奇·卡拉马图在2015年4月因饮酒驾车而被捕，并最终认罪，这距离七年前促使伦理改革的同类事件相隔不远。（截图/2015年）
当丑闻结束职业生涯
有时，外部机构如法院或州机构也会对立法者的不当行为做出最终判决，正如前众议院议长乔·苏基在2018年因承认多年来在其办公室内性骚扰多名女性而被迫辞职的案例。
媒体的关注和公众的羞辱也是因素之一，例如一名州参议员在1989年由于在威基基招揽性交易而被捕，随之结束了其政治生涯，另一位州代表因在飞机上的性行为被定罪，也于2005年不得不面对类似后果。
在某些情况下，许多立法者必须回答选民的质疑，有多次先例证实人们选择不再连任那些在伦理疑云中服役的立法者。
自我监管的迟缓引发了建立独立机构的构想，以便对立法机构提供更好的监督，因为后者基本上是自我管理。
但是，立法机构似乎对此并无太多兴趣。
例如，2023年早期，一项建立公共辩护办公室以调查并报告有关不当行为及立法机构及其成员运作的提案就被早早否决。
如果众议院决定在出现问题时更加认真地履行调查同事的责任，他们可能会借鉴国会的模式。
众议院标准委员会就是以其联邦同类委员会作为蓝本，但后者在必要时是知名的。
例如，去年11月，众议院伦理委员会发现共和党代表乔治·桑托斯违反联邦法律，并参与了“复杂的网络”，涉及其金融活动，正如CBS新闻报道的那样。
桑托斯，代表纽约，随即宣布不再寻求连任。
到12月，在同一党派的掌控下，众议院驱逐了他。
