图片源于：https://www.civilbeat.org/2024/12/hawaii-house-finance-chair-has-plans-for-big-changes-in-the-tax-code/
夏美田议员（Kyle Yamashita）近日一直在讨论将数百万美元的税收附加费收入从各县转回州政府。
夏美田是夏威夷最有权力的立法者之一，他旨在对夏威夷居民和游客的税收方式进行彻底的改革。
实际上，他已经开始了相应的步骤。
去年春天，夏美田作为众议院财政委员会主席，策划了夏威夷历史上最大的减税措施。
这项引人注目的减税措施让一些同事感到震惊，也让其他人感到警觉，因为在未来八年内，它将使总州税收减少近80亿美元。
在减税法案于5月1日以全体一致的选举年投票通过之前，夏美田在发言中将该法案描述为“重构我们税收体系的重要基础”。
参议院财政委员会主席多诺万·德拉克鲁斯（Donovan Dela Cruz）在今年早些时候与众议院财政委员会主席夏美田交流时指出，夏美田希望彻底改造州税收体系，这可能包括试图将整体税负部分转移到各县。
一些观察者认为，他所言非虚，认为今年启动的前所未有的州所得税减税是为了推动夏威夷走向一条激进的新道路。
他们认为，这项减税措施可能成为夏美田用以撬动数亿美元的营业税收入从城市和县手中的政治杠杆。
但是，批评者表示，这将导致财政危机和对各县的政治打击，可能威胁到火奴鲁鲁轻轨项目的长期前景。
随着前众议院议长斯科特·西基（Scott Saiki）今年的离职，这位稍显低调的夏美田已成为众院主要领导层中经验最丰富的立法者。
他牢牢掌握着他的委员会主席职务，这是立法机关中最有权力的职位之一，使他获得了在税收计划上向前推进的政治实力。
“一个复杂的棋局”
夏威夷的物业税在美国最低，夏美田长期以来一直认为这里的物业税应该更高。
他认为，超低的物业税使外州投资者能在此购买住房，从而推高价格，挤压当地居民进入市场的空间。
然而，立法机关并不设定物业税率，这完全由城市和县来控制。
然而，在今年2月的公共听证会上，夏美田提出了一种根本的变通方法来解决这个问题：“我们停止向县政府提供资金，然后他们就必须进行这种转变。”
一些观察者怀疑，这可能正是夏美田这位资深的毛伊岛立法者所设想的。
夏威夷大学马诺阿分校的政治学家科林·摩尔（Colin Moore）表示，显然今年由立法者和州长乔什·格林（Josh Green）通过的巨额州所得税减税措施将在未来几年造成显著的税收损失。
摩尔预计，州政府将需要通过从其他地方获取资金来弥补这一缺口。
这样的收入目标可能是现在流向各县的半个百分点税收附加费。
这一附加费每年为轻轨和其他县运输项目生成约4亿美元，包括每年为火奴鲁鲁轻轨项目提供超过3亿美元的建设资金。
提供这些资金给城市和县的法律将在2030年底到期，夏美田在2月的听证会上公开警告县政府不要认为他们将继续获得这笔资金。
夏美田在5月的所得税减税地板辩论中再次提到营业税附加费问题，称该附加费收入“必须成为我们未来税收政策讨论的一部分”。
立法者们在今年春季通过了有史以来最大的减税法案，夏美田将其称为“重构我们税收体系的重要基础”。
如果州政府真的从县中拿回营业税附加费以补偿因所得税减税造成的损失，摩尔表示，各县将面临巨大的压力。
市长和市议会可能会因此面临上调物业税的压力，这正是夏美田所说的他们应该做的。
夏美田今年早些时候建议县政府可以利用物业税减免来保护当地住房者免受物业税上调的影响。
摩尔说：“我认为如果立法者想要推动这一点，他们面临的政治风险并不大，但这将给各县创造危机，这对他们将是非常有政治成本的。”
“这真是一个复杂的棋局。”
如果州政府在2030年后将营业税附加费收入挪作他用，城市将受到特别强烈的压力。
这将终止州政府对火奴鲁鲁轻轨建设的经济支持，危及许多轻轨支持者希望将轻轨线路继续建设到阿拉莫阿纳及更远地区的计划。
转移负担
夏美田并未回应本报记者的采访请求，但他已在公开场合阐述了这种税制改革的政策理由。
去年3月，他在一次公共会议上表示，夏威夷不应过多依赖州所得税。
富人们可以简单地将他们的居住地转移到没有所得税的其他州，逃避交税，因此夏美田认为，所得税更适合由联邦政府使用。
“州应更多依赖消费税，而各县应当更多依赖物业税。”“我们应当对你的财富征税。”夏美田在3月的会议上说道。
他说，许多其他州采用这种方法。
在所得税减税通过后，他在接受采访时表示，他并不预见州财政危机的发生，至少在短期内不会如此。
“财政危机是由经济情况造成的，不一定是基于此，”他谈到减税措施时表示。
“我认为这是一次必要的修正。”
他指出，减税的成本将随着时间的推移而逐步显现，今年财政年度州政府仅因减税而损失约2.4亿美元，但到2030年，年损失将超过12.6亿美元。
根据州税务部门的预测，夏美田表示，这种逐步推出的做法为州政府调整财务提供了时间。
当被直接问及所得税减税是否是他希望实施的更大税制改革的第一步时，夏美田回答说：“可能是。可能是。我仍然认为我们需要重新审视我们的税制，看我们在征税谁，并确保这是更公平的分配。”
传统观念认为，类似于夏威夷的营业税的销售税相对较为回归，因为它对低收入人群的打击更重。
逻辑是，较贫穷的人在销售税上的支出占其有限收入的比重较大，而富人则在这些税收上贡献相对微不足道的部分。
但夏美田及其支持者对此辩论则持有不同的看法。
众议院多数党领袖克里斯·托德（Chris Todd）表示，他对州所得税的影响尤为担忧。
“一般来说，我们州所得税的问题是，对当地辛勤工作的家庭，甚至对当地居民而言，它的冲击非常大。”
州税务部门计算，夏威夷的居民承担了州所得税的92%。
相比之下，夏威夷居民仅承担营业税的约70%，托德表示，这意味游客承担了更多的营业税负担。
托德指出，非居民也为夏威夷收取的物业税贡献了相当大的一部分。
他说，围绕税制的讨论需要更加广泛，涵盖各县。
“这是一个重大的结构性问题，”托德表示，“我认为我们的税制注定要失败。它在很大程度上惠及大型土地所有者，这也解释了我们全国最低的物业税。”
“我们将更好地将部分州税负担转移到其他形式的税收上，针对非居民以及选择将资产停放在这里但实际上并未做出贡献的人。”
夏美田的整体使命是“努力将这个税收负担从当地的工薪家庭中转移出去，并以负责任的方式，更多地针对非居民以及那些希望在我们州停放资产、却没有真正贡献的人。”
至于今年的所得税减税，托德对其是否足以引发州财政危机表示怀疑。
整体州所得税仅占州年税收的三分之一，托德表示，所得税减税只是减少了该收入的一个小部分。
“县政府肯定会竭尽全力争取保留营业税附加费收入。”
在这方面，今年的所得税减税对夏美田考量的税务改变来说是最简单的一步。
考爱岛县县长德瑞克·卡瓦卡米（Derek Kawakami）曾在立法机构任职，把夏美田视为朋友，但两人一直对夏美田的观点存在深刻的分歧。
夏美田认为，各县应更多依赖于自给自足，而不是州政府的支持，更多依赖物业税。
卡瓦卡米认为，州与县应该合作以服务那些依赖两者的纳税人。
如果计划是减州税而从各县掏钱，那么“这就是老人们常说的，从彼得那里偷来，给保罗，对吗？”
在很多方面，这是一场老旧的辩论，因为立法机关和县领导多年来一直为税收问题争斗。
但是，如果夏美田利用所得税减税来制造危机，以在这场争论中占据上风，那将是一个新的转折。
“如果他在考虑营业税的日落日期，这将会对建筑行业造成严重打击，因为我们可以清楚地说明资金的去处。”卡瓦卡米说道。
“这笔钱用于道路，用于基础设施，包括道路铺装以及公共交通。”
事实上，夏美田并非仅仅在思考此事。
他在上一个立法会议开始时提出了一个法案，旨在在2030年后取消城市和县的营业税附加费收入，但在县政府联手反对后，他将这一想法搁置。
火奴鲁鲁的管理主任迈克尔·佛姆比（Michael Formby）在书面证词中督促立法者推迟该法案，解释说：“城市计划在不久的将来专注于未来通往夏威夷大学马诺阿及卡普雷中心的延伸工程，这是致力于最大程度提高多模式系统的效用与搭乘人数的关键阶段。”
如今，营业税附加费提供了城建项目的绝大部分资金，目前的资金额度约为100亿美元，仍没有办法确定没有这笔钱，今后任何轻轨扩展是否可行。
卡瓦卡米表示，夏美田“总是愿意倾听并保持理性”。
他指出，新的众议院议长纳丁·中村（Nadine Nakamura）是前考爱岛县的常务主任和前县委员，更加了解在县内的问题。
但是，如果营业税附加费的收入确实从各县中剥离，他表示，“看起来我们都将陷入困境。”
在州层面，托德表示，“基本数学”表明，在未来两到三年内，立法者必须找到办法来弥补因所得税减税造成的部分收入损失。
他说，各级政府之间需要紧密协调。
“我们希望在我们试图做的事情上避免缺乏沟通，因为我们确实需要州与各县共同合作，以解决这些更广泛的税收公平问题。”
“税收负担向非居民的转移问题，这不能仅在州层面进行，”托德补充道。
他表示：“我们不能一味地继续维持现状，这样行不通。”
