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芝加哥市长布兰登·约翰逊的2025年预算计划于周一通过市议会，这对市长来说是一次艰苦的胜利，避免了市政府在近年来最混乱的预算周期中面临前所未有的政府关停。
市议员以27票赞成、23票反对的结果，批准了约翰逊为下一年度提出的171亿美元的支出计划，此前约翰逊团队提出了第四个版本，完全取消了其财产税的上涨，面对众多市议员的广泛反对。
包括其他税收和费用上涨的收入方案也以27-23的投票通过。
在市议会新闻发布会上，市长称赞了他第二份预算的通过，但对2026年预算计划的不同之处仍保持谨慎。
“通过这个预算，我们为那些称芝加哥为家、为工人和家庭的更美好、更强大、更安全的未来再添一笔。”约翰逊在晚间对记者表示。“我们通过了一项没有削减服务、没有裁员、不提高财产税并维持关键投资的预算。”
这是芝加哥市长数十年来面临的最接近的预算投票，但对于约翰逊而言，能够在12月31日的预算截止日期到来之前达成预算可谓是一种解脱。否则，政府服务将面临停摆，城市的财务状况也将受到影响。 然而，他的对手们可能会利用这一微弱的表决结果作为攻击约翰逊领导能力的又一个机会，尤其是在过去几个月的预算谈判混乱以及高调的人员丑闻使这位新任市长的政治资本降至低点。
最终，开始时面临3亿美元财产税上涨挑战的2025年预算过程，以一项将这个数字降至零的成功方案结束。
相反，约翰逊的团队在周日提出了一组合并削减和约4000万美元的债务节省措施，以填补因取消他最新提出的6850万美元财产税上涨而产生的新缺口。
虽然约翰逊逃脱了最糟糕的情景，但他已经给自己带来了政治损害，因为在过去几个月里，他试图辩称他别无选择，只能违背一个重要的竞选承诺，即不提高财产税。 如果他希望重新掌握市议会的控制权，并加快推进他停滞的立法议程和未来两个预算周期，他还必须修复与市议会的关系，包括与其他进步派的关系。
周一下午，许多市议员并没有庆祝预算的通过，而是利用这个时刻抨击约翰逊，他们指责他领导的谈判过程令人失望，缺乏透明度。
49区市议员玛利亚·哈登投票支持该提案，但在此之前痛斥市长的预算谈判。
哈登表示，约翰逊未能倾听市议员的声音，这一延迟的预算过程显示出对市议员时间的“缺乏尊重”，从而破坏了市政厅的关系，并使城市面临严峻的未来挑战。
“我们没有做好准备，责任完全在于你和你的行政团队。”哈登说道。
她的进步派主席，市议员安德烈·瓦斯奎兹（Ald. Andre Vasquez）对此预算表示反对，尽管上周倾向于支持，并指出“未能认真对待效率的呼声”等问题。
瓦斯奎兹对市长表示：“这些与现实脱节的虚伪表述， expedient的决定将对未来几代人产生成本——这一切都需要结束。”
支持约翰逊的市议员丹尼尔·拉斯帕塔（Ald. Daniel La Spata）表示，该预算并非是他价值观的“完整和完美的反映”。这位西北区市议员曾承诺，除非增加用于测试市政雪铲的资金，他将投反对票，最终这一威胁确保该项目获得了50万美元的资金。
“这是否是一个向前推进、我认为负责任的预算？是的。”拉斯帕塔说。
坚定的约翰逊反对者则表示，最终预算以一系列较高的税收“抠门”芝加哥人。2区市议员布莱恩·霍普金斯（Ald. Brian Hopkins）预测，市议会明年将面临同样关于提高财产税的辩论，因为这一预算并未解决城市的结构性赤字。
“我们没有击败它，我们只是暂时延迟了它，”他说。“明年这一时刻，我们将面临造成这一结构性赤字的相同情况，且将面临更大的赤字。”
在周一投票前的一周，约翰逊自称在预算谈判中是“首席合作者”，他竭尽全力筹集让至少26名50位市议员支持的让步。
市长的团队原计划在上周五的市议会会议上试图通过他第三版的预算方案，但在显然他未能获得足够支持的情况下，在最后时刻撤回了投票。
许多持有不同意见的市议员坚持认为，即使是他修订后的6850万美元的财产税上涨也无能为力，要求他从各个城市部门的预算中削减更多开支。但约翰逊坚决拒绝考虑裁员。
他坚守这一底线，这将是约翰逊能够向工会基础夸耀的一个更为关键的胜利，是他试图从这场艰难的预算周期中收获成果的体现。
市长逃脱失败还在于，他与动摇的市议员进行了一些成功的交易，他们希望为自己的宠物项目争取承诺。
一些他未能说服的议员中，包括在他任期内一直可靠反对的温和派，也包括一些进步派，他们可能担心与一位不受欢迎的市长捆绑在一起将增加他们在2027年竞选时的政治风险。
约翰逊的第二份预算案审批之路异常漫长而艰难。 在面对未来两个预算周期可能同样艰难的情况下，他现在必须谨慎行事，因为市长办公室的支持的持续减少和缺乏对城市历史性养老金和其他债务负担的长期解决方案。
在八月份预测近10亿美元的赤字后，约翰逊直到万圣节之前才宣布他希望如何填补这一缺口，这时他提出了一项3亿美元的财产税上涨方案——芝加哥近十年来最大的一次，但他表示这一措施是“为筹集城市的未来资金所必要的”。
市议员之前已经接受了由前市长洛里·莱特富（Lori Lightfoot）提出的较小的财产税上涨，但她认为，逐年增加税率，以符合通货膨胀，有助于城市的财务状况——并使市议员的政治工作变得更加容易。但她在2023年选举年期间允许暂时免除她的自动CPI上涨。约翰逊则选择在2024年跳过这条梯子。
约翰逊提出的初始3亿美元财产税上涨建议被众多市议员视为不可接受，其中包括25区的巴伊隆·西契奥-洛佩兹（Ald. Byron Sigcho-Lopez），这位坚定的盟友在市长的预算讲话后立即向记者表示他将投反对票。
约翰逊约两周后让步，表示他提出这一建议“是为了吸引人们的注意”，并表示他将采取“合作的方式”进行进一步的谈判。
两天后，市议员们采取前所未有的措施，主动以50-0投票拒绝了3亿美元的金额。
然而，这并不是市长的问题的终结。当得知他对芝加哥警察局预算的削减涉及负责联邦和解协议合规性的公职人员时，警务改革倡导者也感到不满。 尽管这些职位处于空缺状态，但这些削减似乎违背了约翰逊对警察部门进行公职人员化和改善警察与社区关系的优先事項。
与此同时，酒吧和餐厅业主——以及一些在城市边界的区的市议员——也对约翰逊提出的35%的酒类税上调表示强烈反对，认为这一措施在该行业刚刚开始从疫情中恢复时是不公平的。
“我对本市所有仅表现出反对态度的人感到非常失望。”约翰逊在抵制声音加剧时表示。 尽管如此，他仍然撤回了这一税务上涨。
市长团队最终进行了更为稳健的谈判，在11月中旬对一系列其他收入提案和削减进行了定价。同时，因与伊利诺伊州总议会的有关预付手机税的谈判失误，城市也遭遇了另一波收入打击。
约翰逊最终得到了一种新组合的削减和税费上涨方案，经过市财政和预算委员会的清理后，该方案虽然险胜，但也顺利通过。
在将财产税的最终金额调低至6850万美元——大致相当于如果城市顺应与通货膨胀相关的增长时将产生的金额——之后还不够。 周五的会议在投票之前便被休会。 经过周末，约翰逊的预算团队向市议员承诺6850万美元将完全清除。
总的来说，最终预算与约翰逊10月份的第一份提案相差甚远。
回顾一下： 芝加哥在预算过程中以约9.824亿美元的缺口迎接挑战。 根据来自约翰逊团队的最新简报，这一缺口的规模因约翰逊提出5655万美元的新投资（包括青年就业）和由州政府出现的电信税问题而增加了2290万美元。 市长最终决定取消162个空缺的合规岗位，给赤字另增880万美元。
城市利用一系列一次性解决方案来帮助填补缺口，这些方案在明年不太可能再使用。 从一开始，就包括来自以往年度盈余的1.396亿美元、来自TIF盈余的5400万美元以及改进的债务征收。
这一制定的用于填补7350万美元的特别增量融资区的创纪录盈余将使城市获得总额13200万美元，并将3.11亿美元交给芝加哥公立学校。
与此同时，城市还依靠其他熟悉的财政手段来产生前期节省。 而一项简单的再融资预计将带来1300万美元的收益。
在周末，约翰逊的团队还表示，将利用超过预期的再融资节省来填补预算，而不是偿还穿过前迈克尔-里斯医院（Michael Reese Hospital）地块进行的城市收购所产生的持续债务。 年度利息成本约为200万美元。
尽管他曾在今年早些时候面折公众宣告复兴市内的“市保证基本收入”计划，向低收入芝加哥人提供无附加条件的每月500美元支票，但约翰逊收回了这些计划，同时缩减了小企业补助金和其他开销，以削减7400万美元的支出。这些用来填补预算缺口的美国救助计划法案到2026年底将到期。
城市表示，长期的“结构性修复”措施占68%的缺口填补措施。 与约翰逊最初提出预算时相比，这一比例有所下降，那时预计80%的修复措施属于结构性修复。
其中，28630万美元来自于“运营效率”，而市长的预算团队并未做出完整的详细说明。 人员节省方面——在此情况下即是削减空缺岗位——达4270万美元。
约翰逊的最初提案削减了743个职位的市政府员工数量。
截至周一，尚不清楚这一数量的最终情况如何。 尽管一些市议员呼吁对他们认为在政府内部冗余或长期空缺的“幽灵”岗位进行重大裁减，市政府在与约翰逊的十月提案相比，人员计划仅进行了些微调整。
为了帮助恢复那162个改善合规的岗位，约翰逊的团队告诉市议员，城市将安装新速度相机，以增加1140万美元的新收入。 此外，安装成本约为2640000美元，尽管新地点尚未披露。
为了缓解对预算收入方案中不断上升的停车费的担忧，市长的预算计划还增加了新的停车执法工作人员。
最后时刻，约翰逊的团队还在周日宣布，它将在市长办公室削减100万美元的人员开支、削减280万美元的“中层管理费用”以及将110万美元的费用从商业事务和消费者保护转移到“有线电视起源基金”。
最终，尽管约翰逊坚持不裁员或强制休假的立场。
21540万美元的“结构性”修复涉及对城市对明年收入的假设进行的更改。 其中最大的变化是希望芝加哥公立学校能够兑现承诺，为城市支付1.75亿美元的退休金账单。
而16540万美元将来自提高各类城市税收和费用。 这包括对诸如汽车租赁、软件许可证的城市租赁税、流媒体服务税、停车和代客停车税率、塑料袋税的提升，以及新设置的速度相机和其他各种规模的小型费用和服务上涨。
流媒体税将从9%上调至10.25%，租赁税将从9%调至11%。
车库和代客停车的税率将在工作日升至23.25%，周末将分别从22%和20%上调。 塑料袋税将上调至10美分。 开始或结束于市中心的Uber和Lyft行程将增加附加费，并将于周末收取，预计将产生额外的800万美元。
城市还指望一项尚未通过的法令，将向活动组织者收费，为在特殊和体育事件期间提供城市服务的费用，包括警察、消防和急救服务的加班。此外，NASCAR和Lollapalooza等活动也与城市达成协议，支付部分服务费用。
新的法令将涵盖影响交通流的体育赛事、大型户外特殊活动，并允许城市对未经许可的活动的组织者收取费用，但不会使较小的邻里活动和游行受到影响。
在谈判过程中，风险存在，若城市的预算过于依赖一次性平衡措施，可能面临信用下调。评级机构标准普尔于11月19日将城市置于信誉观察状态，警告称，如果城市在未来90天内未能应对“大额结构失衡”，则有一半的可能性会降级。
约翰逊的财政团队未说明其先前提出的68.5万美元的财产税上涨是否足以安抚评级机构。 信用降级将使城市未来的借贷成本变得更高。
在整个谈判过程中，约翰逊坚决拒绝放弃一项重要的莱特富政策，即向城市的四个养老金基金支付额外款项，以使其得以维持。在2025年的计划费用中，这一账单为2.72亿美元，任何更新的预算提案中这一数字均未有改变。
这一补充退休金政策是城市在莱特富任期结束时获得从垃圾贷款评级向上提升的一个关键原因。穆迪评级之前曾对削减这一费用表示，若此类决定出现，将可能导致降级。
市长的第二份预算过程从一开始就处于错误的轨道，他将预算地址推迟了两周，这一延迟在11月的总统选举和感恩节假期中愈发严重。
这一安排让希望有更多时间解析提案并与一起解释市议会和约翰逊行政团队的市议员们感到不满。
芝加哥上一次在年底的最后几个月内通过支出计划是在2009年，当时市长理查德·M·达利在12月2日为他的2010年预算进行投票。
但约翰逊对在经历一年日益增加的升温局势后，是否需要与市议会及其他人进行重建，并不以为然。
他还在上周表示，他正在迎来市政厅“地震般”的包容性时刻。
周一晚上，市长坚称，他的行政团队“创造了本市历史上最透明、最广泛的预算参与过程之一”。
“虽然预算过程可能与过去有所不同，但其中包括来自市议会的真正前所未有的合作和意见。”约翰逊表示。“我自豪的是今天我们作为一个示例——一个当我们团结一致为芝加哥人民带来实际成果时可能实现的示例。”
