图片源于：https://www.cfr.org/backgrounder/china-influence-latin-america-argentina-brazil-venezuela-security-energy-bri
自21世纪初以来，中国在拉丁美洲和加勒比地区的作用迅速增长，给该地区带来了经济机遇，但同时也引发了人们对北京影响力的担忧。
中国的国有企业是该地区能源、基础设施和航天行业的重要投资者，且该国已超越美国成为南美最大的贸易伙伴。
北京还扩大了其在该地区的文化、外交和军事存在。
最近，中国庆祝了其全球“一带一路”倡议下位于秘鲁的新大型港口的开幕。
然而，美国及其盟友则担心，北京利用这些关系追求其地缘政治目标——例如进一步孤立台湾，并加强古巴和委内瑞拉等国家的专制政权。
美国总统乔·拜登将中国视为该地区的“战略竞争者”，但唐纳德·特朗普的连任承诺了一系列贸易措施，包括对墨西哥的关税，这可能预示着西半球对中国采取更加对抗的态度。
### 中国与拉丁美洲的历史
中国与拉丁美洲的关系可以追溯到16世纪，当时的马尼拉大帆船贸易路线促进了中国与墨西哥之间瓷器、丝绸和香料的交换。
到19世纪40年代，数十万名中国移民被送往古巴和秘鲁等地，作为苦力或契约工人在甘蔗种植园或银矿工作。
在接下来的一个世纪里，中国与该地区的联系主要与移民有关，因为北京当时一直忙于国内动荡。
在美国总统理查德·尼克松1972年访问中国后，大多数拉丁美洲国家承认毛泽东的共产党政府，但直到2001年中国加入世界贸易组织后，他们才开始形成稳固的文化、经济和政治联系。
如今，巴西、古巴、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等国拥有较大的华人移民社区。
### 经济关系的发展
2000年，中国市场占拉丁美洲出口的比例不到2%，但中国的快速增长和随之而来的需求推动了该地区后来的商品热潮。
在接下来的八年里，贸易的平均年增长率达到31%。
到2021年，根据中国政府的数据，贸易额超过4500亿美元，部分经济学家预测到2035年贸易额可能超过7000亿美元。
目前，中国是南美第一大贸易伙伴，也是拉丁美洲整体第二大贸易伙伴，仅次于美国。
拉丁美洲对中国的出口主要是大豆和其他蔬菜、动物产品、铜、石油等原材料，而回报是该地区进口的主要是更高附加值的制造产品，有专家认为这已削弱了当地工业，因为中国商品价格更低。
截至2024年，北京已与智利、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜和秘鲁签署了自由贸易协议，关于与乌拉圭的协议谈判因梅ercosur贸易集团的反对而未能达成。而22个拉丁美洲和加勒比国家迄今已签署了中国的“一带一路”倡议，哥伦比亚也已公布计划加入该倡议，而巴西则决定不加入。
中国的对外直接投资（OFDI）和对拉美的贷款同样在加强与该地区联系方面发挥了重要作用。
2023年，中国在拉丁美洲和加勒比地区的OFDI约为90亿美元，约占中国总OFDI的6%。
与此同时，国家开发银行和中国进出口银行是该地区主要的贷款方；自2005年以来，它们已经向拉丁美洲和加勒比的政府贷款超过1200亿美元，通常以石油交换条件，用于资助能源和基础设施项目。
委内瑞拉是最大的借款国；收到的中国国家贷款接近600亿美元，主要用于能源和基础设施，几乎是第二大借款国巴西的两倍。此外，中国是美洲开发银行和加勒比开发银行的非借款性投票成员。
然而，随着经济联系的不断扩大，拉丁美洲政府之间也引发了一些担忧。
尽管中国的贷款通常条件较少，但对其的依赖可能将经济不稳定的国家如委内瑞拉推向所谓的债务陷阱，导致违约。
实际上，一些拉丁美洲国家正在寻求重新谈判其债务条款。
批评者还表示，中国公司带来了较低的环境和劳动标准，并警告说，中国对港口和能源电网等关键基础设施的日益控制构成国家安全风险。
加拿大在2022年向中国出口的商品金额超过380亿美元，约占其总出口的39%，这使人们对经济依赖性的担忧加剧。
### 中国在该地区的政治利益
首先，中国希望通过其所谓的“南南合作”扩大其势力范围，这是一个专注于援助、投资和贸易的发展框架。
中国对软实力的重视，包括加强文化和教育联系，帮助北京与当地政府建立政治善意，并将自己呈现为美国和欧洲可行的替代合作伙伴。
自2001年前中国领导人江泽民对拉丁美洲进行了具有标志性的为期十三天的访问以来，已经发生了数十次高层政治交流。
自2013年上任以来，习近平已至少五次访问该地区。
作为回应，2023年有创纪录的八位来自该地区的总统访问了中国，而2022年仅有一位，2021年和2020年则没有任何访问。此外，中国与该地区多个国家签署了多项双边协议，并与阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉建立了全面战略伙伴关系，这是其最常见的外交关系类型。
中国推动孤立台湾也是一个主要因素。
由于北京拒绝与承认台湾主权的国家建立外交关系，近年来拉丁美洲对该岛的支持迅速减少。
仅有伯利兹、危地马拉、海地和巴拉圭依然承认台湾，以及圣基茨和尼维斯、圣卢西亚和圣文森特及格林纳丁斯等加勒比国家。
2023年，洪都拉斯成为最新一个转向北京的国家，此前台北拒绝了该国数十亿美元援助的请求。
更多的最近转变则包括多米尼加共和国和尼加拉瓜。
同年，中美洲议会投票将台湾作为常驻观察员的地位撤销，并替换为中国。
与此同时，一些观察家表示，日益增长的中拉关系正在加强专制政府，包括古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉。
中国在这些国家的角色被认为是“民粹主义的培育者”。
美国陆军战争学院战略研究所拉丁美洲研究教授埃文·埃利斯表示：“中国并不是在试图制造反民主政权，但反民主政权在中国找到了一个愿意的伙伴。”
### 中美洲的安全关系
中国的拉丁美洲战略在其2016年政策白皮书等文件中明确强调了安全和国防合作的重要性。
中国与拉丁美洲国家之间努力建立更紧密的军事关系，包括军售、军事交流和培训项目。
委内瑞拉仍然是该地区最大的中国军事装备采购国，此前美国政府自2006年开始禁止向该国出售所有商业性武器。
阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔和秘鲁也购买了价值数百万美元的中国军用飞机、地面车辆、空中防御雷达和突击步枪。
总的来看，2009年至2019年期间，中国向这五国转让了价值约634百万美元的主要军事硬件。
同样，古巴希望与中国加强军事关系，欢迎中国人民解放军进行多次港口访问。
美国情报官员也对中国与古巴加强情报合作的证据表示担忧。
（俄国近年来也在加固与古巴的关系。）
中国还参与了2004年开始的联合国海地维和行动，并派遣了100多名防暴警察。
不到十年后，中国从海地撤回，但仍在该地区进行军事演习，并向地方执法部门提供物资。
例如，在埃沃·莫拉莱斯·艾玛执政期间，中国向玻利维亚警方提供了防暴装备和军用车辆，向圭亚那和特立尼达和多巴哥的警察部门捐赠了运输设备和摩托车，并向厄瓜多尔提供了数万支自动步枪。
### 双边合作的其他主要领域
**能源。** 自2000年至2018年，中国在拉丁美洲原材料行业投资730亿美元，其中包括在拥有大量煤、铜、天然气、石油和铀的国家建设炼油厂和加工厂。
近年来，北京还着重投资于被称为锂三角的阿根廷、玻利维亚和智利的锂生产；这三国合在一起拥有全球已知锂资源的大约一半，这是一种用于电动车与电池的关键矿物。
中国的国有企业在能源开发方面占据主导地位。例如，中国电力公司目前在15个拉丁美洲国家中有超过50个正在进行的项目，但这些努力的规模和范围引发了环境和健康方面的担忧。
中国也对该地区的可再生能源领域产生了兴趣。
中国开发银行已经资助了主要的太阳能和风能项目，例如，拉丁美洲最大的太阳能电站位于阿根廷胡胡伊，科金波的普恩塔·西耶拉风电场也是该行资助的项目。
**卫生。** 许多专家表示，中国在拉丁美洲的COVID-19外交是为了改善其形象并赢得地方政府的青睐。
这包括分发医疗设备，如呼吸机和诊断试剂盒，提供数十亿美元的贷款以让各国购买中国疫苗，并投资地方疫苗生产设施。
一些分析人士怀疑，中国在利用其疫苗影响力来推动华为这一有争议的中国电信巨头的扩张。
在巴西，监管机构在贝尔哈提供数百万剂疫苗后，撤回了之前对华为开发该国5G网络的禁令。
**基础设施。** 阿根廷、巴西、智利、厄瓜多尔、秘鲁和乌拉圭是亚洲基础设施投资银行的成员，在那里面他们拥有一定的表决权。
北京还在该地区资助建设各种项目，重点是机场、道路、港口和铁路。
中国实体在全球范围内建造和开发了超过100个港口项目，包括至少十几个位于拉丁美洲和加勒比地区。
2024年底，中国在秘鲁开设了一座新的大型港口，为更多中国投资打开了大门。
然而，2023年，联合国经济、社会及文化权利委员会的一份报告分析了十多个大型中国主导的基础设施项目的影响，发现这些项目对环境和当地原住民社区产生了负面影响。
与此同时，中国仍集中于建设和开发“新基础设施”，包括人工智能、可再生能源、智慧城市和来自华为等电信公司的5G技术。
尽管美国警告说使用华为设备可能使国家面临来自中国的网络威胁，拉丁美洲国家却越来越多地使用该设备。
例如，2022年，华为在巴西库里提巴推出了为期两年的5G城市试点项目，根据该公司估计，该国超过一半的3G和4G移动网络依赖华为设备。
**太空。** 北京还希望通过签署一系列协议与拉丁美洲加强太空合作，早在1984年中国就与巴西签署了协议以共同开发一颗卫星。
在过去几十年中，中国向多国提供了太空相关的合作机会，包括委内瑞拉，在2024年4月首次召开了中拉及加勒比国家空间合作论坛。
中国还推动在金砖国家联盟内创建空间合作联合委员会，该委员会包括巴西；该委员会于2022年成立，旨在促进卫星之间的数据共享。
中国最大的非国内航天设施位于阿根廷的巴塔哥尼亚沙漠，此外在包括玻利维亚、巴西、智利和委内瑞拉在内的其他几个国家设有卫星地面站。
由于这些地面站靠近美国，这也加剧了人们对其可能被用于监视美国资产的担忧。
### 美国的回应
尽管华盛顿仍然专注于其他事务，特别是欧洲和中东的重大持续冲突，但美国政策制定者和军官对中国在拉丁美洲日益增长的影响表示担忧。“我们正在失去在这一半球的战略优势，需要立即采取行动扭转这一趋势，”美国南方指挥部前司令克雷格·斯·法勒海军上将2021年如此表示。
唐纳德·特朗普在任期内采取的强硬立场比其前任更为强硬，对古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉等几个国家实施制裁，并大幅减少对其他国家的援助，尤其是中美洲北方三国。他认为这些措施推动了某些国家政府与中国的亲近。
特朗普还在贸易伙伴关系上退步，撤回了跨太平洋伙伴关系。
拜登总统在担任巴拉克·奥巴马副总统期间积极推动拉丁美洲政策，他一直认为美国应恢复在该地区的领导地位以应对中国的崛起。
拜登称中国为“战略竞争者”，并承诺加强华盛顿在西半球的伙伴关系，2021年与七国集团（G7）国家共同发起“重建得更好世界”(B3W)计划。
该倡议旨在通过开发拉丁美洲等低收入和中等收入国家的基础设施来对抗中国的“一带一路”倡议。
然而，拜登政府在头一年仅为B3W承诺了600万美元，后来更名为全球基础设施与投资伙伴关系。在2022年美洲峰会上，拜登宣布了一系列新经济倡议，包括创建美洲经济繁荣伙伴关系，以提高该地区的经济竞争力。
此外，拜登政府还努力加强对台湾的支持，并继续对华为提出关切。然而，一些专家表示，拜登对该地区没有给予足够关注，尤其是在贸易方面。
美国政府独立机构对华经济与安全审查委员会的最新报告强调了北京在拉丁美洲日益增长影响力对华盛顿的挑战。
与此同时，时任参议员的鲍勃·梅嫩德斯（D-NJ）与马尔科·鲁比奥（R-FL）在2022年共同提出的两项法案旨在通过加强多边安全合作和打击毒品走私来反击中国在该地区的“恶意影响”。
其他立法提案则呼吁美国与西半球国家建立永久贸易伙伴关系，以促进供给链从中国“回流”至更靠近美国的国家。
然而，这些法案在国会中未能推进。
鲁比奥现在有望成为特朗普第二任期的国务卿，许多专家预计他将加强对中国和拉丁美洲的压力。
他对古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的左翼政府持强烈批评态度，并经常批评中国在该地区的存在，而特朗普则威胁对墨西哥的进口征收关税，以迫使该国加强边境管控。
许多专家认为，此类措施将伤及美国经济，并将转移一些贸易给北京。
特朗普对边境控制的关注可能也会对拉丁美洲国家造成问题，因为其中许多国家的经济依靠来自美国的汇款来推动发展。
“几乎没有人再将拉丁美洲视为美国的后院，”《华尔街日报》写道。
“该地区的国家普遍真诚地希望与美国保持良好关系，但它们经常被视为华盛顿的次要优先事项。”
