图片源于：https://smallwarsjournal.com/2025/01/22/the-new-front-in-americas-national-security-combating-narcoterrorism/
特朗普总统的标志性行政令将主要毒品卡特尔指定为外国恐怖组织（FTO），标志着美国在国家安全和与中国的战略竞争方面的一个分水岭。
这一重新分类承认了一个不太舒适的事实：芬太尼危机不仅仅是一个执法挑战，而是一种复杂的非对称战争形式，针对的是美国社会，卡特尔作为中国针对美国利益的更广泛战略活动的代理人。
这种代理战争的毁灭性影响在惨烈的统计数据中得以体现。 根据疾病控制和预防中心国家健康统计中心的数据，合成阿片类药物，主要是芬太尼，在2022年造成了超过70,000人的死亡。
毒品执法局详细记录了墨西哥卡特尔如何利用主要来自中国的前体化学品工业化芬太尼生产，形成了一个针对美国社区的化学武器供应链。这些不仅仅是犯罪统计数据——它们代表的是通过代理力量进行的非对称战争中的伤亡，网络从北京延伸到锡那罗亚，再延伸到每个主要美国城市。
布鲁金斯学会记录了这一危机对工人阶级社区的不成比例影响，造成了社会不稳定区域，给地方政府和应急服务带来了压力——这正是与中国战略目标对齐的内部扰乱类型。
根据国家药物滥用研究所的估计，阿片危机的经济负担超过1万亿美元，代表了对美国资源和社会弹性的重大消耗。这一持续的赤字减少了我们在与中国竞争中的再投资能力，同时也助长了不断膨胀的国家债务。
将卡特尔指定为FTO反映了我们对现代安全威胁理解的关键进步。
传统的恐怖主义定义侧重于政治暴力，但今天的安全格局要求我们认识到经济战争和社会不稳定化同样可以成为强有力的武器。
威尔逊中心的墨西哥研究所追踪了墨西哥卡特尔在中国影响下如何从区域毒品走私组织转变为复杂的跨国威胁，服务于北京的战略利益。
中国的联系是理解这种新型战争的重要核心。
2023年国会研究服务局的报告详细介绍了中国化学公司如何继续向墨西哥卡特尔供应重要的前体化学品，尽管北京官方承诺进行合作。
美国—中国经济与安全审查委员会已确定中国化学公司系统性地向卡特尔操作提供支持的模式。这一安排完美契合了中国军事理论家所谓的“非限制性战争”——这是1999年军事出版物中列出的一个理论，明确主张利用非军事手段，特别是引入非法药物来削弱对手。
通过将卡特尔指定为FTO，特朗普政府获得了《爱国者法案》和相关反恐立法下的强大工具。
这一指定还开启了一系列新选项，包括加强监视权限、对促成者实施更严格的制裁以及改善国际合作框架。
财政部现在可以更加积极地瞄准支撑卡特尔运营的金融网络，特别是集中在与中国实体的联系上。
批评者认为，这一指定可能会使原本应保持为执法响应的事务军事化。然而，这种观点根本误解了中国通过卡特尔操作进行的复杂非对称战争的本质。
这些组织已经超越了简单的犯罪企业，演变为类似于推动北京战略利益的准军事力量。
卡特尔采用了传统上与叛乱组织相关的战术，有效地作为旨在追求财务利益的非对称战争单位。
外交关系委员会报告称，卡特尔现在操作着复杂的情报网络，并维持能够挑战国家安全部队的武装分支——这些能力与传统代理力量相似。
金融行动特别工作组强调，卡特尔的财务操作越来越像国家支持网络，利用全球金融系统进行复杂的洗钱技术。这一新现实反映了中国在世界各地掌握混合战争手段的能力，结合了犯罪活动和战略目标。
应对这一威胁的关键在于认识到卡特尔是中国战略政策的工具，而非独立的犯罪企业。
前进的道路需要多方面的方法，承认这种代理战争的真实本质。
在此基础上，我们必须加强国际合作，以破坏供给卡特尔运营的中国化学品供应链。
这一努力必须与针对专门关注中卡特尔联系的增强情报共享相结合。
最后，我们必须认识到通过公共卫生措施解决需求方问题仍然至关重要。
特朗普总统将卡特尔指定为FTO不仅仅是一个语义转变——它是对美国面对的由中国精心策划的代理攻击的认可。
在一个敌对方越来越多地采用间接手段削弱美国社会的时代，这一重新分类提供了开展有效响应所需的法律和操作框架。
我们在应对这一挑战中取得成功将需要持续的承诺、国际合作，以及跳出传统安全范式的意愿。
特朗普总统的行政令是一个关键的第一步，但真正的考验在于我们能否破坏中国的非对称战争网络，并追究所有参与这一攻击美国社会的行为者的责任。
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