特朗普政府暂停国际援助的决定引发广泛担忧

图片源于:https://www.justsecurity.org/106876/us-foreign-aid-stop-work-order/

在上周大量行政命令的轰炸中,特朗普总统在就职第一天决定暂停所有新的外国发展援助,期限为90天,这一决定很容易被忽视。

这一暂停意图给白宫时间审查发展援助的效率,以及是否与他的“美国第一”外交政策相一致。

这一举措本身就令人不安,但在周五,国务卿马尔科·鲁比奥更进一步,发布命令,立即停止不仅是发展援助,几乎所有当前的全球外国援助项目。

该指令中的“停止工作”命令对于紧急食品援助及对以色列和埃及的军事援助有例外,但其他所有项目都被搁置。

例如,阻止mpox和马尔堡病毒当前疫情扩散的工作,供应给2000万人、其中包括超过50万名儿童的艾滋病毒药物,以及对中东宗教少数群体的支持和那些在古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉和缅甸等国中抵抗压迫政权、冒着生命危险的人的援助。

打击芬太尼在美洲的传播,支持亚洲盟友应对中国的胁迫经济行为,以及对台湾、南韩、日本、波兰和乌克兰等盟友的军事援助也因此受到影响。

美国为这一切,以及远超于此的援助,付出的代价只是美国每年税收的每一美元中的1美分。

即使只是暂时停止,显然且可预测的结果将是:儿童将会死亡,国家安全将会衰退, 美国的联盟关系将受到损害,合作伙伴将面临风险,而美国的敌人将会感到欢欣鼓舞。

通过暂停外国援助,特朗普政府实际上是把美国置于最后,同时将一份礼物送给最大的对手,尤其是中国。

事实上,特朗普可能在上任第一周就已经向中国让步,尽管逆转这一趋势仍为时不晚。

需要明确的是,每届政府都有权利和义务审查美国在全球范围内的支出。

作为曾多次担任外国援助监督的高级职务的官员,我可以确认,有更好的、更高效的方式来管理和分配这些资金。

对于美国如何开展外国援助及其机构如何整合外交、发展和防务的严肃审查的确是必要的。

但有聪明的方法可以进行审查和追求改革——这些方法将保留美国的影响力与利益——也有一条灾难性的道路,而特朗普政府似乎正走在这条路上。

该国务卿指令的相关部分指出:

“即刻生效,助理秘书长和高级局官员要确保,法律允许的最大范围内,除非国务卿经过审查后决定,否则不得再对外国援助做新义务。

对于现存的外国援助奖励,承包官和赠款官应根据相关奖励的条款立即发布停止工作命令,直到国务卿根据审查结果作出决定,继续、修改或终止项目。”

需要明确的是,没有所谓的短暂暂停。

当非政府组织、小企业或获得美国政府资金实施美国外国援助的公司被告知停止工作时,即使只是90天,这些意味着人员裁减,专长流失,项目被关闭,而且没有任何保证它们能够恢复,即使它们幸存下来进行审查。

难以夸大停止工作命令对这些组织及其项目继续运作的能力造成的深远影响。

我们已经了解到,许多发展援助伙伴和国际组织已经开始裁员——包括美国的工作岗位——尽管有报道显示,特朗普政府已经告知一些他们不能公开谈论这些影响。

而暂停本身并不会节省美国纳税人的钱。

美国政府根据以往经验知道,暂停和重新启动这些项目的成本远远超过了简单地将资源转向新优先事项的成本。

除非逆转,否则这一令人震惊的停止,特别是停止工作命令的影响,可能会对美国造成巨大的挫折。

为什么?因为外国援助,虽然具有慈善性质,但并非单纯的慈善。

这是一个战略投资,保护美国最重要的国家利益,同时反映出美国最高的价值观。

它保护美国免受海外威胁,防止这些问题传到美国本土,从疾病到芬太尼再到恐怖主义。

它有助于打击人口贩卖,支持民主选举,并消除迫使人们逃离的根本原因,从而遏制移民潮。

它帮助确保关键供应链,建立美国出口的市场,同时在国内创造就业机会。

在战略竞争时代,外国援助赢得了影响力和盟友。

因此,外国援助长期以来被视为美国外交政策的基石,被两党视为确保美国国家利益的重要内容。

类似马歇尔计划的项目,在二战后重建了欧洲,展示了援助如何可以确保联盟关系、重建破碎的国家并促进自由社会和自由市场。

后战欧洲的繁荣帮助推动了美国自身的繁荣。

正如参议员林赛·格雷厄姆最近所说,在与中国在非洲及其他地方的竞争中, “软实力是捍卫美国及其价值观的关键组成部分。”

对此,中华人民共和国(PRC)理解得更深。

自2013年实施以来,中国的“一带一路”倡议已经在亚洲、非洲和拉丁美洲投入超过1万亿美元,用于基础设施项目,增强了其全球影响力。

例如,中国在非洲融资建设了大量基础设施项目,包括在肯尼亚建造铁路和在吉布提建造港口,从而在这一对美国具有战略重要性的地区,给北京带来了重大的政治影响力。

美国暂停外国援助,现在威胁到有效地为中国扩展影响力打开大门——讽刺的是,这使得北京可以描绘自己为比华盛顿更好、更可靠的伙伴。

俄罗斯同样可能寻求利用美国从外国援助中撤退所造成的真空。

在中美洲和拉丁美洲,俄罗斯资助了多方位的信息操控活动,旨在制造分裂,传播反美情绪。

在非洲,俄罗斯向马里、布基纳法索和中非共和国等国运送武器,并造成混乱,还瞄准了美国的卫生计划。

当然,这一国务卿暂停也搁置了对乌克兰的援助。

不仅军事援助受到威胁,美国在保护和重建乌克兰的能源基础设施和农业部门方面所做的卓越工作也面临风险,而这些都是在俄罗斯的攻击几年后进行的。

无论审查结果如何,这一外国援助的暂停及其停止工作命令已经造成了持久的损害。

对于如此鲁莽的决定,无论是出于无知还是故意,均让人难以理解。

但特朗普政府并非完全没有时间去逆转这一决定——实施审查,但解除了停止工作命令。

否则,这些行动所造成的伤害将对那些美国正在抛弃的海外社区、以及美国人民的价值观和利益,产生代际间的后果。