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随着中国和俄罗斯在非洲的影响力不断上升,美国政策应当远离那些不受欢迎的欧洲伙伴。
在试图结束乌克兰战争的同时,唐纳德·特朗普总统必须同时关注减少共产主义中国的全球扩张。非洲已成为北京不断增长影响力的关键战场。 强烈的反西方,尤其是反法 sentiment,基于错误的政策,已经为中国提供了决定性的优势。
此前,华盛顿发现自己受到非洲公众对欧洲历史过错的反弹限制。 然而,华盛顿与欧盟在乌克兰问题上的公开裂痕,为美国在与非洲伙伴的接触中提供了更多的机会,而不必担心对欧洲帝国主义遗产的敏感问题。
随着法国军队撤退出尼日尔、布基纳法索、马里和乍得,中国和俄罗斯已迅速向非洲扩张,而美国却处于旁观者的角色。特朗普政府呼吁对中国及其在多个大陆的活动采取强硬立场。 中国在非洲的迅猛扩张——这个资源丰富且全球人口增长速度最快的大陆——值得华盛顿重视。
中国已经连续第十五年成为非洲最大的贸易伙伴。2024年,中非贸易额超过2950亿美元,比上一年增长4.8%。在2022年,31%的非洲价值5000万美金以上的建设项目由中国公司承建,而西方公司仅占12%。与1990年相比,美国和欧洲公司当时占据了85%的市场份额。
在2024年北京举行的中非合作论坛(FOCAC)峰会上,中国国家主席习近平承诺向非洲提供510亿美元的贷款、投资和援助。2013年至2021年,中国对非洲的外商直接投资超过美国,从2003年的7500万美元增长到2021年的50亿美元。
中国购买非洲资源以提升其全球地位。2007年,通过向刚果民主共和国(DRC)提供50亿美元用于基础设施建设,北京获得了对该国重要战略金属(如钴、铜、镍和铀)的访问权。如今,中国控制了大部分钴矿,也掌握了世界大部分钴储备。自2019年以来,中国在非洲矿业的市场份额增长了21%。
中国企业在博茨瓦纳和赞比亚的铜矿、刚果(金)的铜和钴以及津巴布韦和马里的锂矿中进行了重要收购。
支持中国绿色能源产业和维持其在关键矿产精炼上的垄断的材料来自非洲。中国还专注于港口,以控制贸易的各个方面。
其公司参与了62个非洲港口项目。埃及的埃尔·德克赫拉港新集装箱码头、尼日利亚的莱基深水港及埃及的阿布基尔港码头计划于2025年投入使用。
中国在非洲的内陆交通运输方面投入也很重。在非洲,中国企业建设或升级了超过10,000公里的铁路、100,000公里的公路和80多个主要能源设施。
中国投资的规模正在提升中国在非洲民众中的积极形象。对殖民统治历史的怨恨主导了非洲国家的身份认同,为北京和莫斯科创造了机会。
中国在非洲领导人眼中相较西方国家拥有多个优势,其中之一是其似乎不干涉内部事务的政策。
而西方国家往往倾向于教导非洲国家民主、人权及经济问题,这些对中国来说并非重要考虑。除了确保自身利益,如提取战略矿产, 北京在国际论坛上还获得了来自非洲国家的显著外交支持。举例来说,只有一个非洲国家,即斯威士兰,与台湾保持外交关系。
历史上,美国对其他西方国家在非洲的参与持保留态度。 然而,随着美国与欧洲联盟之间越发拉大的距离,华盛顿副总统杰伊·范斯在2025年慕尼黑安全会议上的发言可能为非洲带来新的机遇,使华盛顿在非洲更加独立于伦敦或巴黎的影响。
法国在许多非洲人眼中已经失去公信力。
在西非和中非,巴黎几十年来一直致力于控制前殖民地的金融体系,并获得廉价原材料。
在20世纪60年代,法国当局与非洲精英建立了非正式关系,后者保证巴黎对自然资源的优先获取,以换取军事保护。
法国纵容那些确保法国利益的非洲独裁者的行为,但却对破坏其利益的政权实施政变支持。
巴黎通过CFA法郎管理非洲国家的金融政策,该货币与14个西非和中非国家的欧元挂钩。
作为可兑换保证,直到2019年,这些国家需要将一半的外汇储备存入法国财政部。如需更多资金,必须从法国借款并支付利息。
在当前反殖民逆流中,法国失去影响力的现象并不意外。例如,法国企业Orano在尼日尔的铀矿开采权被剥夺,该铀供应法国核电站的运营所需。
大型法国公司如TotalEnergies和Orange集团面临“税收骚扰”和失去政府合同的风险。
法国并不是唯一因其非洲政策引发反西方卷土重来的国家。比利时在刚果和卢旺达的后殖民干预是适得其反的,并助长了中国在中非的影响力。英国在非洲的政策虽然产生的反弹相对较少,但英国公司仍然受到公众批评。
在任何情况下,故事都是相似的:前殖民国家在努力维持殖民时代的影响力,损害了美国和非殖民西方投资者的前景。
华盛顿的政策制定者需要抓住这一机会,在非洲实施一个基于投资和经济联系的更积极的美国政策,以反制中国和俄罗斯,而不受到后殖民历史的负累。
贾努斯·布卡伊斯基是华盛顿乔治城大学的高级研究员,也是两本新书《关键的波兰:欧洲崛起的力量》和《失败的国家:俄罗斯动荡的指南》的作者。