图片源于：https://warontherocks.com/2025/03/how-the-trump-administration-can-limit-chinas-arms-exports/
俄罗斯对乌克兰的全面攻击改变了全球军火市场，自冷战结束以来，这种变化前所未有，给军火出口国和进口国都带来了挑战和机遇。
俄罗斯的军火出口下降，全球防务开支上升，替代的军火出口国渴望利用这一新的市场现实。
那些以前依赖俄罗斯装备军事的国家，现在面临严峻的形势。
一些国家抱怨缺乏备件，而有些国家则被要求将设备卖回给莫斯科。
新动态的受益者之一是中国，它能够为拥有俄罗斯老旧装备的国家提供类似的设备选择。
北京有充足的动机利用这一转变，因为增加军火收入对中国实施军事现代化至关重要。
美国应考虑这一新现实，利用双边和多边工具限制中国作为军火出口国的增长。
实现这一目标需要双管齐下：专注于遏制中国生产和出口优质军火的能力，同时对考虑购买中国武器的国家施加压力。
后者需要华盛顿对军火转让采取全面的看法。
自2022年以来，美国的军售飙升，但其国防工业基地的能力限制了华盛顿无法满足每个客户的需求。
当美国并不是最佳选择时，它应寻求与盟友和伙伴合作填补这一空白。
中国在军火出口中小而日益增长的角色
2019年，美国国防部将中国描述为过去15年中增长最快的军火出口国。
尽管其总体市场份额仍然有限，但根据斯德哥尔摩国际和平研究院的数据，中国已成为全球前五大军火出口国，仅次于美国、俄罗斯和法国。
在过去20年中，中国已向近40个国家出口武器，主要接收国包括巴基斯坦、孟加拉国、缅甸和阿尔及利亚。
北京的主要出口产品包括飞机、舰船、装甲车、导弹和空中防御系统。
近年来，中国在全球范围内积极寻求新的军火市场。
2020年，塞尔维亚购买了一套先进的中国空中防御系统，标志着多年未向欧洲国家进行重大销售的突破。
2021年，北京开始积极向阿根廷推销其JF-17战斗机。
在2024年沙特阿拉伯的世界防御展上，中国首次以“China Defense”名义派遣近40家军火公司参展。
此外，中国飞行员在展会上演示了J-10战斗机。
2024年9月，在埃及航空展上，中国飞行员再次展示了J-10以及Y-20运输机。
这被报道为J-10首次在非洲进行展示，也是Y-20首次在国外展出。
像其他主要军火出口国一样，中国的军火销售轨迹与其军事现代化相一致。
随着各国开发和投入更多装备，它们往往选择出售多余或旧的平台，以推动收入增长和未来的现代化努力。
尤其是在大国竞争时期，这一现象愈加明显，正如美国海军战争学院的凯斯·卡特所指出的那样。
近年来中国推广的装备正映射了这一模式。
随着中国本土战斗机生产能力的发展，北京开始将更多老旧和较不复杂的战斗机推向市场。
多年来，中国主要的战斗机出口是与巴基斯坦共同生产的JF-17，出售给缅甸、尼日利亚和伊拉克。
然而在2022年，中国首次向巴基斯坦出售其本土生产的J-10多用途战斗机，标志着新型号的首次出口。
传闻称，埃及在放弃购买俄罗斯Su-35战斗机后，正在与中国最终确定J-10的交易。
此外，阿联酋在2022年购买了中国的L-15教练机，这一交易显然引起了摩洛哥官员的兴趣。
北京在武器营销方面倾向于聪明的策略。
它了解很多国家由于政治原因不选择大量购买中国军火。
因此，北京提供灵活的付款条款，通常价格较低且比其他西方供应商的附加限制更少。
在中东地区，中国官员准确地注意到美国这一最大外部供应商所留下的市场空白。
尽管美国在该地区的军火出口份额压倒性，但对于某些平台，如武装无人机，华盛顿至今仍未满足阿拉伯合作伙伴的需求，尽管他们多次请求。
例如，约旦国王阿卜杜拉二世在2015年反恐斗争高潮期曾多次请求美国提供MQ-1武装无人机，以帮助巡逻边境。
当美国同年拒绝该请求时，约旦转而购买了中国的CH-4武装无人机。
事实上，中国的武装无人机已在包括沙特阿拉伯、阿联酋和埃及等传统美国客户的国家中流行开来。
限制中国军火出口的美国工具箱
在非洲、亚洲和中东，国家是中国军火出口的主要买家。
为防止北京扩大其影响力，特朗普政府应考虑两个主要努力方向。
第一个也是更明显的方法是针对供应商。
特朗普政府可以继续通过广泛的制裁和其他经济工具来阻碍中国国防工业基地的发展。
特朗普政府在2020年11月发布的第13959号行政命令禁止与中国军事企业进行公开交易的任何交易。
此后，拜登政府的第14032号行政命令在次年6月沿袭该命令，禁止购买或交易“在中华人民共和国的国防和相关军需行业中运营或曾经运营的公司”的任何证券。
通过商务部，拜登政府同样对售往中国的先进计算机芯片采取了一系列日益严格的限制，以限制中国国防工业基础的发展，部分原因便是这一点。
在拜登任内，美国还对一些被指控支持俄罗斯对乌克兰战争的中国军事公司实施了制裁。
然而，国会中一些其他努力却搁置不前，例如2023年的《中国军事与监控公司制裁法》和2024年的《综合外商投资国家安全法》，这两项法案都试图限制进一步支持中国国防工业的美国来源金融资产。
第二条努力方向是针对客户。
通过针对客户和潜在接受中国军火的国家，美国可以试图缩小北京的市场空间。
这一策略需要在施加制裁与提供诱因之间取得微妙的平衡。
前者是在特朗普政府施行的积极军火转让政策的特征。
军售是特朗普政府外交政策的重要组成部分。
白宫在2019年曾决定推翻国会对与沙特阿拉伯和阿联酋进行数十亿美元军售的阻止。
在特朗普政府结束时，国务院采取了进一步步骤，扩大可供出口的平台数量，例如宣布修订《导弹技术控制制度》，从而开启向更多国家出售武装无人机的潜力。
这使得阿联酋在2020年能够获得MQ-9武装无人机，成为首个获得美国平台的阿拉伯国家。
然而这一交易最终未能达成，部分原因在于阿联酋与中国的安全关系日益紧密。
并非所有特朗普政府能够提供的诱因都需要是美国制造的。
在这一新的全球军火市场中，提升国内生产—正如拜登和特朗普政府所期望的那样—并不足以满足每个合作伙伴的需求。
但这并不总是目标。
根据中国的一个丰厚的合同，阻止中国的竞争者同样至关重要。
如果美国不是最佳供应商来满足需求，华盛顿应与盟友和伙伴协调，寻找更佳的供应商。
如法国、英国和意大利等盟国是成熟的军火出口国，而以色列和韩国等国家则在国际军火市场上日益崛起。
其中一些国家已经与中国竞争：2023年，韩国的FA-50轻型攻击战斗机击败了中国的JF-17，赢得了马来西亚约10亿美元的合同。
当美国不能满足潜在买家的需求时，华盛顿应该灵活应对，以确保中国同样不能占据市场。
当然，特朗普政府有许多潜在的“棍子”，可用以阻止潜在的中国武器购买国。
其中一个选项是扩展美国阻止俄罗斯军火出口的现有权力。
2017年，国会通过的《通过制裁反对美国对手法案》针对伊朗、朝鲜和俄罗斯实施了一系列制裁。
该法案规定，若任何人进行与“国防或情报部门部分、或代表其运作”的“重大交易”，则总统必须对其实施制裁。
在该法案下，2020年因安卡拉购入俄罗斯的S-400防空系统而对土耳其实施了制裁。
然而，目前的法律没有类似条款针对与中国国防或情报部门的交易。
特朗普政府和国会可以考虑修订现有立法，将此类交易纳入其中。
此外，美国政府也可以发起跨部门的努力，以进一步限制中国的军火出口。
作为第一步，国防部和情报机关应建立对未来可能出现在全球军火市场的中国平台的共同理解。
这可以表现为每年一次的分类评估，评估当前市场上的中国武器和装备、他们的技术方面和能力，以及任何潜在对美国资产收集情报的安全问题。
该评估还将包括有关中国即将开发的出口平台的最新情报。
此后，国务院和国防部可以汇集美国驻外使领馆安全合作办公室的信息，识别中国客户并制定主动劝阻潜在购买的战略。
从买家的角度来看，中国武器因种种原因而具有吸引力，包括通常更低的成本、更快的交货时间以及对使用的更松散限制。
然而，许多潜在客户或许并不知情或对此漠不关心，购买中国装备可能引发的第二、第三序后果。
这些后果可能包括缺乏随附的培训材料（一些军火销售只有中文说明）以及缺尖端的维护支持。
例如，伊拉克在与伊斯兰国的战斗中，因中国迟迟未发备件而将整个CH-4无人机机队搁置。
美国与意向购买中国装备的客户保持一致且透明的互动，并警告可能协商的交易的潜在陷阱可能对劝阻潜在购买具有重要意义。
结论
尽管中国在海外的军火销售与美国相比尚属温和，但其抱负不容小觑。
中国领导人和国防专家认为，必须确保外部客户以推动增长。
美国需要一项全面的战略，以不仅与中国在印太地区竞争，同时在全球竞争。
除了扩大美国国防工业基地外，华盛顿还可通过权衡刺激和制裁的方式，限制中国的军火销售。
这种平衡策略能够继续利用美国在全球军火市场的优势，当美国位于不理想的状态时，能够与愿意合作的合作国协调出口战略，并对可能购买中国武器的潜在客户发出清晰的警告，都是有效的举措，以制止北京作为军火出口国的增长。
作者：格兰特·拉姆利，华盛顿近东政策研究所梅泽尔·戈尔德伯格高级研究员。在特朗普和拜登任期内曾在国防部秘书办公室担任政策顾问。
