图片源于：https://www.npr.org/2025/04/28/g-s1-62678/trump-needs-unity-among-republicans-to-pass-his-budget-bill-can-he-get-it
随着国会重返华盛顿，特朗普总统的国内政策议程正计划转化为一项数万亿美元的政策法案，预计将涉及从减税和五角大楼资金增加到扩展边界安全支出的所有内容，以及相应的削减以帮助平衡成本。
虽然共和党控制着众议院和参议院，但他们在找到计划主要要素共识方面已经面临重大挑战。
党内派系之间仍存在分歧，与指导委员会开始工作的基本预算框架不一致。
在为期两周的假期休息之前，众议院刚刚勉强通过了这项法案，他们计划在本周开始下一步工作。
共和党正在使用一种被称为调和的预算工具，这一过程使国会能够绕过通常要求在参议院通过法案所需的60票门槛。
在这一阶段，各委员会正在按照指示进行工作，以在特定金额上改变收入、赤字、支出或债务限制。
最终，预算委员会将把来自各委员会的所有起草立法汇编成一份大型立法包，以供双方投票。
但要达到这一点将是一个棘手的任务，这将考验共和党在两院内的内部团结能力。
乔治城大学法学教授乔什·查费茨（Josh Chafetz）表示：“他们的多数非常微薄。
我们是否真的能保持整个会议在两院中的团结？
由于立法活动极少，我们尚未看到对此的许多测试。”
众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）设定了将在国会劳动节前将立法送到特朗普桌上的目标，这一雄心勃勃的时间表可能会面临挑战。
关于支出和削减规模的分歧
共和党旨在制定一项立法方案，延长2017年减税和就业法案，同时授权额外的削减，提高债务上限，并增加国防开支和沿美墨边界安全的资金。
但共和党内部存在重大分歧，包括对目标本身的看法。
众议院委员会被指示削减至少1.5万亿美元的支出；而参议院则将支出削减定为40亿美元的底线。
乔治华盛顿大学政治教授萨拉·宾德（Sarah Binder）表示，自特朗普税改方案首次通过以来，赤字有所增加，这给担心支出的财政鹰派带来了更多压力，但这些人可能也希望支持减税。
“保守派希望做出相当大的支出削减，”她说。“对于通常作为共和党团结主题的减税，存在的分歧比预期中要大。”
为了使预算蓝图在众议院获得通过，参议院共和党领导人公开承诺寻找比法案本身包含的更大支出削减。
但弥合这一分歧并非易事。
“共和党总是面临这样的挑战，他们在抽象中谈论赤字减少，但当需要指明他们将削减什么以修复预算时，这就变得非常困难，”曾在惠特曼州长办公室担任首席经济师的曼哈顿研究所高级研究员杰西卡·里德尔（Jessica Riedl）表示。
“现在他们必须卷起袖子，弄清楚如何大幅削减医疗补助、学生贷款和食品援助计划，而这些计划在不仅仅是民主党地区，也在许多共和党地区都受欢迎，”里德尔说道。
医疗补助的斗争将是关注的重点
一个主要的争论点是医疗补助，即针对残疾人和低收入成年人提供的联邦-州健康保险计划。
众议院指示能源与商业委员会，该委员会负责该计划，寻找在未来10年内节省8800亿美元。
上个月，非党派国会预算办公室的一份报告显示，众议院计划中的条款只能通过对医疗补助进行大规模削减来实现。
但一些共和党人对此表示强烈反对，包括密苏里州参议员乔什·霍利（Josh Hawley），他誓言不支持任何导致医疗补助福利削减的措施。
十几名众议院共和党人最近写了一封信给能源与商业委员会的主席和众议院领导，警告他们不会支持一项包含“任何减少弱势人群医疗补助覆盖范围”的法案。
“平衡联邦预算绝不应以牺牲那些依赖这些福利以获取健康和经济安全的人为代价，”他们的信中写道。
约翰逊发誓要“保护每个人合法享有的福利”，并表示他们将寻求“浪费、欺诈和滥用”来节省，这一点专家表示不足以满足8800亿美元的目标。
“这将使共和党立法者感到纠结，”里德尔说道。“当你对那些主要的支出项目作出某些承诺不会削减时，而这些承诺在你承诺的节省框架内是数学上不可能实现的时，这就是立法者们感到恐慌的时刻。”
立法者之间的紧张关系日益加剧，他们表示不会对这种受欢迎的项目进行大规模削减，而曾投票支持推进预算决议的人则因希望获得赤字减少而变得越来越紧张。
“现在共和党面临的问题是，他们必须处理有史以来最大的医疗补助削减，或者打破对那些仅仅因为他们认为会获得最大医疗补助削减而向前推的人的承诺，”以前担任参议院预算委员会工作人员的博比·科根（Bobby Kogan）表示，现任美国进步中心联邦预算政策高级主任。
时间压力增加了进一步的复杂性。
共和党还希望利用这项法案提高债务上限。
独立分析人士预计，联邦政府可能在今夏的某个时候达到借款上限。
此外，调和程序设定了在9月30日之前通过法案的最后期限，否则将失去预算过程的所有好处。
“这个立法时间表将真正缩紧他们剩下的时间，因为他们即将进入夏季，”宾德表示。
“否则，参议院的预算决议如果过期，将失去其特权。”
一切都与数学有关
在接下来的一个月里，您可能会听到“当前政策基准”这个词在讨论中频繁出现。
简单来说——这是一种使近4万亿美元的减税延期看起来没有成本的方式。
这项政策由一些参议院共和党人推动，实质上将2017年减税视为持续政策，而不认为其延续将产生任何成本。
“相当于——如果民主党实施了完全没有资金的‘全民医保’，然后他们在明年回来并说，好的，继续是免费的，”科根说道。“这就是共和党正在做的。”
支持这种做法的人表示，这有助于促进更具长期性的政策，同时不会妨碍国会削减支出的努力。
反对者则称这是一种预算花招，将导致赤字增加数万亿美元。
负责国家财政预算的两党委员会主席玛雅·麦基纳斯（Maya MacGuineas）是专家之一，她表示，以这种方式改变支出评估的规则可能会产生永久性后果。
“这种临时、不一致、操控和不诚实的预算方法足以让人感到头痛，而且将使债务爆炸，”麦基纳斯在一份声明中表示。“国会甚至不再假装在进行诚实的预算。”
这一策略同样不会得到赤字鹰派的支持。这些人勉强支持预算决议，因为他们得到了保证，最终将得到足够的削减。
这就是特朗普因素可能发挥作用的地方。
特朗普第一任总统任期和第二任总统任期之间的一个显著区别是，他在国会谈判中的参与程度。
他私下直接致电国会议员，以获得对他优先事项的支持，并公开威胁对未能遵循的立法者进行初选。
“说在任何情况下面对红线并不重要，”科根说道。“但一个问题是，成员们将如何看待你的红线，当特朗普给你打电话并说，支持这个，或你就完了？”
