图片源于：https://nationalinterest.org/feature/how-to-disrupt-the-china-iran-oil-trade
美国政策必须认识到，没有任何中国公司会因为其规模而免于制裁，从而压缩伊朗伊斯兰共和国的石油收入。
特朗普总统采取了一项将外交与制裁相结合的战略，旨在防止伊朗制造核武器。
为了使这一战略成功，有必要遏制伊朗的非法石油出口。
2025年2月，财政部长斯科特·贝森特誓言将伊朗的石油出口削减至每天10万桶，然而，当月在向中国的主要出口中，伊朗的日均出口量达到了160万桶。
伊朗常常利用船对船转运、伪造文件和“影子舰队”来规避现有制裁。
为了窒息德黑兰的石油命脉，美国必须彻底改革其制裁战略，宣称没有中国公司会因为规模庞大而免于制裁。
白宫在上任后不久发布了一项国家安全总统备忘录，旨在将“伊朗的石油出口降至零，包括向中华人民共和国的原油出口”。
自那时以来，政府对中伊石油贸易实施了多轮制裁，包括将像山东寿光鲁青石化和山东盛兴化工等小炼油厂指定为因购买数十亿美元的伊朗原油而受到制裁的对象。
制裁还针对石油终端、船只和高管，以破坏伊朗的影子舰队和为其破坏活动提供资金的收入渠道。
然而，这一做法依然不足；3月份，伊朗对中国的平均日出口量相对于2月份仅减少了不到20万桶，这意味着伊朗仍可以每天出口超过150万桶石油。
由于中国在国际贸易中的巨大份额以及其与美国经济的相互联系，华盛顿在针对大规模国际业务的中国公司时一直保持谨慎。
然而，华盛顿可以在尽量减少市场冲击的同时，迫使北京远离伊朗石油贸易。
通过针对参与伊朗石油贸易的主要中国企业的企业高管，美国可以破坏北京帮助德黑兰规避制裁的意愿。
财政部的外国资产控制办公室（OFAC）可以将这些高管指定为特别指定国民（SDNs），以惩罚其协助规避制裁、与伊朗进行金融交易或为受制裁实体提供金融服务。
OFAC的50%规则将阻止拥有50%或更多SDN的公司进行美元交易并冻结其资产。
即使SDN不占多数，但如果该受制裁个人拥有显著控制权，制裁也同样适用。
这种方法迫使公司清除与SDN相关的高管，否者将面临严重惩罚。
对俄罗斯铝业巨头Rusal的2018年制裁提供了一个可以效仿的范例。
OFAC指定了寡头奥列格·德里帕斯卡和其他董事会成员，引发了50%规则对Rusal的影响，因德里帕斯卡的股份。
该指令扰乱了全球铝业市场，但财政部明确的解禁条件—要求德里帕斯卡的持股降至50%以下并辞去董事会职务—导致了合规。
通过发行一般许可证来缓解市场冲击，财政部确保了Rusal的重组并实现了美国的目标。
对小型“茶壶”炼油厂的制裁绝不足以切断中国为伊朗提供的生命线。
对在伊朗石油贸易中具有战略意义的中国企业的董事会成员和股东施加制裁，能够在其子公司之间创造连锁制裁和合规。
为了减缓市场冲击，财政部可以发行一般许可证，如同对Rusal的做法，允许全球公司在强迫与SDN相关者脱离联系的同时，争取时间去完成资本撤离。
在中国企业结构中制造混乱将发出一个信号，即参与伊朗石油贸易的合谋将带来高昂的代价。
财政部这种主动的制裁措施与发放一般许可证及其他减轻市场影响的工具的结合，能够帮助美国实现其目标，同时最大程度地减少市场冲击和同盟国的外交阻力。
伊朗的石油出口依赖于中国的纵容，但美国具备果断行动的工具。
现在的问题不是能力，而是意愿。
