阿拉斯加海湾沿岸的原住民村庄正在经历经济崩溃，失去了传统的捕捞生计，许多村民无力继续以捕鱼为生。
根据一项由经济发展非营利组织资助的最新调查，超过80%的受访者认为东南阿拉斯加及科迪亚克岛村庄正陷入因失去渔业资源而造成的“可持续性危机”。
多个原住民领导人表示，阿拉斯加州立法者迫切需对1973年的法律进行改革，这项法律实际上阻止了许多沿海村庄居民通过捕鱼谋生。
新的渔民必须购买或继承州许可，而在某些情况下，这些许可的价格可能超过10万美元，导致年轻的乡村居民因无信用历史而不具备这样的财力。
“我们都有孩子和孙子想要继续祖辈们所做的事情，”东南阿拉斯加地区的原住民公司Sealaska高级官员乔·尼尔森在上个月的朱诺立法者接待会上表示。
然而，就在Sealaska办公室附近的阿拉斯加国会大厦，这个问题却几乎没有得到应有的重视。
许多朱诺的立法者代表示城市地区或人口中心，未意识到州农村沿海社区正在经历的危机。相反，他们将焦点放在州学校资金和日益扩大的预算赤字上。
那些代表沿海地区的立法者表示，必须在村庄选民的利益和另一个政治上联系紧密的群体——来自航运城市和城市地区的资深渔民之间，找到平衡点。
这些资深渔民依赖倾倒的捕获量来养活家庭，可能会受到立法变更的负面影响。
此外，关于法律应如何调整的倡导者们也仍没有达成共识。
因此，尽管对1973年法律的不满情绪上升，支持修改该法律的利益相关者联盟不断扩大，问题在朱诺仍然没有进展。今年立法会议期间，倡导者希望能够对此问题进行听证会，但这样的机会并未出现，立法者也没有提出任何解决方案的法案。
“我们正按照一项实施了52年的法律运作，这项法律已经破碎——无法满足当今的要求，”来自鲑鱼丰富的布里斯托湾地区的原住民领导人罗宾·萨穆尔森表示。他补充说，如果不改变这一制度，农村阿拉斯加社区“将无法生存”。
“一个接一个，他们将会消失。”
1973年制定的《有限进入法》旨在通过限制水上船只的数量来使商业捕鱼变得更有利可图和可持续。
当时在运营的船长通常无需购买许可证即可合格。然而，一项名为“自由转让”的条款意味着这些许可证可在市场上出售。
随着时间的推移，乡村原住民社区失去了数百个船只，转移到阿拉斯加更大的城市中心和其他州，许多许可证是当拥有者出售或迁移时带走的。
今年早些时候，北方日报向16位与海湾沿岸接壤的州参议员和代表发送了一项关于有限进入和农村渔业准入的调查；没有一位完成调查。
几个在国会大厦被接触的立法者拒绝讨论该问题；一些人甚至表示对此不知情。
“我们会努力处理这个问题，并全力以赴。”阿拉斯加州参议院议长加里·史蒂文斯表示。“但我认为我没有必要与你们见面。”
史蒂文斯在过去25年中代表科迪亚克岛，该地区的原住民村庄曾拥有引以为豪的商业捕鱼船队和代代相传的鱼类贸易传统。
自五十多年前立法者批准有限进入法以来，这些社区目睹了该州最陡峭的许可证损失。
据说有一个名为乌金基的小村庄，其港口如今仅剩下单一船长。
“问题出在哪里？”但奇·莱提在朱诺的商业捕鱼行业打拼，见证自己社区的许多成员出售了他们的船只和许可证，因此他们成了被动旁观者。
如今，莱提表示，他是他所在地区为数不多的原住民渔民之一。
这位76岁的族长希望将自己多年的海洋知识和经验传授给新一代。
莱提担任当地部落政府的主席——道格拉斯印度协会，在他的领导下，部落获得了一块位于朱诺的海滨土地，希望能在未来建立一个集体拥有的鱼类加工厂。
在2022年，部落花费21万美元购置了一艘商用渔船：一艘42尺的网捕船，同时作为海洋垃圾清理船。
然后，莱提去咨询阿拉斯加州管理商业渔业的州机构，询问该部门是否可以帮部落购买一张鲑鱼捕捞许可。
这将给莱提和其他老一辈渔船长轮流操作这艘渔船和训练年轻渔民的机会。
但来自该机构的主席回复了一个明确的否定：有限进入法只允许个人拥有许可证，而不允许公司或部落等集体拥有。
设计这一制度的立法者希望防止捕鱼被公司利益控制。
如果莱提的部落成员想要拥有许可证并共同经营他们的船只，就必须改变法律——而这对一个在阿拉斯加国会中没有游说者和影响力的组织来说，显然是一个艰巨的任务。
但一个更广泛的倡导者网络也正在准备进行有组织的立法改革推动。
该网络包括东南阿拉斯加的原住民公司、布里斯托湾和科迪亚克地区的公司，以及自然保护协会。他们尚未决定要推动的具体立法变更。
但莱提表示，部落所有权是一项简单的解决方案。
“这是我们的。它一直都是我们的，然而因为我们加入了美利坚合众国，某种程度上我们失去了对一切的控制。”莱提表示。“如果我们必须重新购买我们的传统，那么也没关系。”
他还对立法者提出了一个问题：“那么，问题出在哪里？”
“强烈反对”
阻碍立法改革的原因之一是，数以千计的已经获得许可证的商业渔民。
来自东南阿拉斯加的鲑鱼网捕船队的贸易组织之一“强烈”反对此前允许社区信托拥有许可证的立法提案，正如该组织的一位领导人所述。
东南阿拉斯加网捕渔民协会的执行董事马克斯·沃哈奇在一封电子邮件中拒绝了立法者应当改变许可证制度以助力农村渔民的提议。
沃哈奇表示，原住民公司和布里斯托湾的一家区域渔业非营利组织拥有充足的资金，都“能够轻松负担”支持农村居民的州贷款。
事实上，布里斯托湾经济发展公司已有一项资金补贴当地许可证所有权的计划。但这并不能阻止许可证离开该地区，实际上，近年来许可证的损失还在加剧。据州数据分析。
“我们社区中没有足够的人愿意参与，”萨穆尔森说，他在该非营利组织的董事会担任了三十年的董事长。“很多人说，‘我们没有资金或财力去参与。’”
现行制度的维护者表示，乡村原住民社区商业捕鱼产业的衰退，更多是由于许可证的有限供给，而非缺乏需求。
“并没有很多人要求获得捕鱼权。”基础渔民和贸易组织游说者杰里·麦卡恩在对北方日报的行业玩家调查回应中写道。
麦卡恩和其他行业资深人士指出，许多外部因素在起作用：偏远地区加工厂的关闭、鲑鱼捕捞的转变和农业企业之间竞争的减少。
他们还担忧即使对许可证制度进行小幅调整也会动摇整个有限进入体系，并可能引起法律挑战。
“有限进入是一个非常复杂的制度。”麦卡恩说道。“改变一处，可能导致整个有限进入制度崩溃。”
州政府的法律顾问对像许可证信托这样的想法提出过宪法方面的疑问。
但为十年前创建这些信托提供法律支持的阿拉斯加资深律师吉姆·布伦南对此表示反驳。他认为现有许可证制度此前已经经受过法律挑战的考验。
“我认为这就像是恐吓手段，”他说。 “这不是一栋纸牌屋。”
“是否会使另一方受到影响？”
立法者表示，他们需要审慎处理许可证准入的问题——在农村社区的需求与现有渔民的需求之间寻找平衡。
科迪亚克区的众议员路易丝·斯图特斯在一份声明中表示，任何立法提案都必须考虑不同的利益相关者。
“我当然支持减少阿拉斯加人与渔业的准入障碍，并努力让许可证留在乡村社区。”斯图特斯说。“然而，我同时也相信，任何对有限进入的潜在改动都需要通过与现有许可证持有人、农村选民、受影响社区和鱼类与游戏部门的利益相关者进行驱动的过程来产生。”
阿拉斯加渔业的更广泛经济危机使政策讨论变得更加敏感。
供给过多、需求疲软和全球竞争使得最近几年渔民的产品价格持续走低，导致许多船长面临亏损。
代表多个东南阿拉斯加渔业集散中心城镇，以及目睹许可证所有权急剧下降的小型原住民社区的希姆斯库特众议员丽贝卡·希姆斯库特表示，产业日益严峻的前景使立法者的任务更加复杂。
“很难说我们要来解决这个自上世纪70年代以来不断发酵的问题——而现在渔业中人们甚至无法维持生计。”希姆斯库特表示。
尽管如此，她补充说，她对其区内村庄的许可证损失感到担忧，并希望探索方式来恢复这些许可证，同时又不损害现有许可证持有人。
但她承认，这个问题在政治上非常微妙。
“当我们提升一方的时候，是不是会迫使另一边受到影响？”她问道。
图片源于：https://www.adn.com/alaska-news/2025/06/01/coastal-alaskans-see-commercial-fishing-limits-as-a-crisis-lawmakers-dont/
