2023年，夏威夷毛伊岛的拉海纳镇经历了毁灭性的野火，造成超过100人遇难，损失近35亿美元。这场灾难使几乎所有的房屋和商铺都遭到严重破坏，幸存者们仍在努力重建和恢复自己的生活。
然而，尽管距离火灾已快两年，重建工作进展缓慢，至今仍不到两打房屋完成重建。大多数居民依然在岛上的临时住所中生活，许多人选择永久离开毛伊岛。
造成这一局面的主要原因之一是地方和州政府严格且不够灵活的税收、土地使用、分区等政策。
在制定当前法规时，似乎决策者们没有考虑到灾后复苏所需的灵活性。如果当时的官员能够预见到突发自然灾害带来的影响，拉海纳地区的居民或许早已能够更快地重返生活正轨。
夏威夷州州长以及毛伊县县长在火灾后立即利用紧急权力放宽了一些重建障碍，但这些豁免并不全面，且紧急情况的临时救助措施最终还是有限的。
要为长期重建提供稳定的法律框架，州和县的立法者必须开始将这些豁免法规予以立法化。这个过程需要数月甚至数年的时间才能完全实施。
火灾后的第一个问题是对那些房屋被摧毁或严重损坏的业主提供财产税减免的问题。几乎所有人都一致认为，对于已经不存在或无法居住的房屋，业主不应继续缴税。但在火灾发生之前，毛伊县的法规并未规定自然灾害后的减税应是自动的。
县政府匆忙采取措施，提供税务减免。但与此同时，关于萝海纳的非合规建筑和用途的规定依然存在问题。萝海纳的魅力在于许多老建筑及其用途都是在现代分区法规实施时被列为祖父权的。然而，县的规定并没有考虑这些建筑和用途在遭受自然灾害后应采取的措施。直到今年三月，县议会才最终授权允许恢復非合规建筑 — 大部分恢复原样，但附带一些条件。
在沿海地区的建筑规则方面，夏威夷州的政策也表现出顽固性。一般来说，任何靠近海岸的建筑提案必须经过特殊审查程序，包括公众听证会，而这些听证会往往充满争议和不确定性。在过去十年中，仅有42个此类许可获得批准。
然而，火灾毁坏了萝海纳沿海地区超过600处建筑。夏威夷州州长乔什·格林最终通过紧急命令取消了大部分的许可程序，但这项命令实施时距离火灾发生已有一年。
夏威夷州立法机构在今年五月通过了立法来正式化州长的豁免，并将其适用于未来的自然灾害，但这项立法不包括约90个坐落在萝海纳海岸线的房屋和企业，并且还有一个2028年7月1日的日落条款。
尽管所有这些变化对于渴望重建家园和生活的萝海纳居民来说是积极的进展，但仍有许多问题亟待解决，包括民宿、历史街区、基础设施改善及商业标志等规定。
迄今为止，这一更新过程的推进十分缓慢且不确定，这对于仍然无家可归或失业的萝海纳灾民而言，显得尤为残酷。若夏威夷的立法者在最初就为这些规则及法规预留了灵活处理的空间，那么或许情况会更加美好。
这是一个为政策制定者提供的教训：他们应当尽早调整政策，以应对自然灾害后重建过程中不可避免的挑战。
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