随着韩国政治离不开弹劾和新政府的启动，全球主要大国正在根据深刻转型时期的要求调整其国家战略。
美国国务卿马尔科·鲁比奥于四月发布的《美国优先的100天》报告概述了特朗普总统第二个任期早期的外交政策轨迹。
报告开篇强调，每一美元的支出和每一项政策的实施，都必须回答以下三个问题：这是否使美国更加安全、强大或繁荣？
报告中的六大主题，包括“美国优先外交”和“公平的经济与贸易伙伴关系”，进一步加强了以国家利益和经济主权为中心的外交政策。
与此形成鲜明对比的是，中国国家主席习近平在国际论坛上的讲话，例如关于中国与拉丁美洲的“共享未来”以及气候和环境领导人峰会，展现了截然不同的战略。
习近平强调，中国致力于扩大对外援助和发展合作，这些领域正是美国正在缩减的。同时，他承诺在气候、环境和能源转型方面发挥更积极的作用。
中国的外部战略目前建立在五大支柱上：团结、发展、文明、和平和互联互通。这些支柱构成了其与全球南方国家日益合作的基础。
在气候和环境等全球公共产品领域，中国倡导多边主义、国际合作以及所谓的“公正转型”。其意图非常明确：中国希望在国际体系中获得更强的立足点，包括其规范和机构的影响力。
一些观察家认为，特朗普政府决定削减85%的美国国际开发署预算（相当于800亿美元）标志着美国领导力和软实力的下降。
虽然这一解读并非没有根据，但它过于简化了美国更广泛的战略姿态。预算削减不应被视为撤退的证明。《美国优先》报告提及了40多个国家，并将中国、俄罗斯、北朝鲜和伊朗列为值得进行先发制人威慑的对手。
然而，美国在其他地方则在推进选择性的双边合作。在拉丁美洲，美国正在敦促巴拿马等国退出中国的“一带一路”倡议。与伊拉克合作时，美国提议提供300亿美元的经济合作以对抗伊朗的影响。在非洲，美国寻求确保矿产供应链。
总的来说，美国正将资源从多边援助转向战略性双边举措，重点关注安全和发展。
中国的官方文件日益接近强调多边主义和全球责任的自由民主国家的政策。然而，深入分析发现，中国追求的是一种不同的模式：它聚焦于在全球治理中的中国领导地位、在发展合作中的中国利益，以及中国文化影响力的传播。
在这一不断演变的国际环境中，韩国已不再能够依赖“从美国获得安全，与中国发展经济”的二元框架。
现实要求韩国采取一种更复杂的、多维的战略。理想化的战略平衡观念同样难以满足需求。韩国必须超越作者金东贤在其著作《我们不知道的美国》中所阐述的“朝鲜半岛的地心视角”。对单一叙事的固执可能缩小韩国的战略选项。
在保持针对朝鲜的强大防御姿态的同时，韩国应扩大其战略视野，以与印太和亚太框架对齐。
韩国也必须超越其直接邻域，积极参与东南亚、拉丁美洲、东欧和中东的和平与安全的海洋合作，这将是一个良好的开端。
数字化转型、绿色能源以及冲突后的重建等领域正是韩国具有显著经验和能力的领域。这些领域对韩国的国际贡献的需求预计将持续增长。
现在是时候改变狭隘观念，认为发展合作是在消耗国内资源。发展合作应该被视为一种综合战略工具，连接外交、经济和国家安全，以刺激国内产业，同时增强韩国的国际地位。
今年是韩国起草《第四个国际发展合作基本计划》和设定新的优先合作伙伴国的时机。这是洞察全球潮流并设计长期战略以增强韩国全球地位的机会。
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