联邦监管机构削弱对营地的洪水管理监管,导致悲剧

联邦监管机构反复批准了将坎普·米斯蒂克的建筑物从其100年洪水图中移除的上诉,放松了监管,尽管在历史洪水冲毁营地和营员之前,该营在危险的洪水平原上继续运营和扩张。

联邦紧急事务管理局(FEMA)在2011年将这个著名的女孩夏令营纳入了其针对凯尔县的“特别洪水危险区”国土保险图,这意味着该营需要购买洪水保险,并且在任何未来的建设项目上面临更严格的监管。

这一指定表明该区域在100年洪水中可能被淹没,即每年发生的几率为1%。

坎普·米斯蒂克位于干巴巴的华盖河沿岸,这是一个被称为“闪洪巷”的地区,在7月4日凌晨,历史性的洪水彻底摧毁了营地,导致至少27名营员和辅导员,以及长期拥有者迪克·伊斯特兰德遇难。

水灾的强度远远超过了FEMA设想的100年洪水,专家称其迅速袭来,让许多人措手不及,而该县又没有警报系统。

然而,锡拉丘兹大学的副教授萨拉·普拉尔表示,能够对负责众多年轻人安全的营地给予基本洪水规制的豁免,“特别令人不安”。

普拉尔说:“我对于他们没有采取主动措施将建筑物迁离风险区域,甚至质疑显示这些建筑物在100年洪水区的合理地图感到困惑。”

坎普·米斯蒂克没有回应试图联系他们的电子邮件,且电话无人接听。该营表示,这场洪灾是“无法想象的悲剧”,并在周四的声明中补充说,已经恢复供电,以便与支持者沟通。

FEMA在2013年应上诉修改了该县的洪水地图,将15栋营地建筑从危险区域移除。记录显示,这些建筑属于成立99年的坎普·米斯蒂克·瓜达卢佩,该营地在洪灾中遭到严重破坏。

在后续的上诉中,FEMA在2019年和2020年再为坎普·米斯蒂克移除了15栋建筑的洪水区 designation。这些建筑位于邻近的坎普·米斯蒂克·西普拉克,一个作为扩展而于2020年对营员开放的姐妹营地,洪灾中的损失较少。

营员们表示,西普拉克的宿舍受到严重损坏,但位于瓜达卢佩河营地的那些被称为“平地”的区域则被淹没。

专家表示,坎普·米斯蒂克对FEMA地图进行的修订请求可能是为了避免购买洪水保险的要求,降低营地的保险费,或是在较轻的法规下为翻新或新增建筑铺平道路。

普拉尔表示,所谓的上诉并不令人惊讶,因为社区和财产所有者成功地利用它们为特定财产免受监管。

对于双方营地的洪水风险,分析显示显而易见。

根据AP对First Street提供的数据分析,坎普·米斯蒂克·瓜达卢佩的至少12栋建筑完全位于FEMA的100年洪水平原内,还有几栋部分位于该区域。

First Street的气候影响负责人杰里米·波特表示,FEMA的洪水保险图对洪水风险的评估存在低估。这是因为它未考虑对溪流和小水道的强降水影响。First Street的模型显示,几乎可以认为所有的坎普·米斯蒂克·瓜达卢佩都在100年洪水期间处于危险之中。

根据FEMA的洪水平面图,位于新建西普拉克营地的建筑离洪水风险的南叉河较远,但邻近的西普拉克溪则未被评估为风险。

然而,First Street的模型考虑到强降雨和径流,将大多数西普拉克营地的区域纳入100年洪水期间的风险范围。

FEMA在一份声明中淡化了洪水地图修正的意义。

该机构表示:“洪水地图为时间快照,旨在显示洪水平面管理的最低标准和洪水保险的最高风险区域。”

“这些并不是洪水发生地点的预测,也没有显示过去洪水发生的地方。”

一个“艰辛”的上诉过程可以帮助财产所有者

挑战FEMA地图指定的财产所有者需要聘请工程师进行详细研究,展示他们认为100年洪水平面应该如何绘制。德克萨斯州洪水平面管理协会的执行董事克里斯·斯图宾表示,这是一个“相当艰难的过程”,可以导致更准确的地图,同时使未来的建设变得更容易。

普拉尔审查了AP的修订,她指出,一些被豁免的财产距离FEMA的洪水平面仅有2英尺(0.6米),几乎没有错误的余地。她的研究显示,FEMA约90%的地图修正请求获得批准,这一过程可能有利于富裕和人脉广泛的人。

她在2021年与研究者德文·利亚刊登的一项研究分析了超过20,000栋从FEMA洪水地图中移除的建筑,发现该修订更频繁出现在财产价值较高、以白人居多和建筑较新地区。

营地在获得“巨大的成功”后扩张

FEMA在修订中警告,坎普·米斯蒂克的其他部分仍然位于洪水图上,且“任何未来的建设或重大改善”都将受到洪水平面管理条例的约束。

县官员不仅允许该营地继续运作,还允许其大幅扩张。

坎普·米斯蒂克的拥有者迪克·伊斯特兰德和图易·伊斯特兰德被视为德克萨斯州的“皇室”,经过几十年的照料;他们在解释需要建立附近第二个营地的原因时提到“巨大的成功”。

扩张包括新的小屋、食堂、礼拜堂、射箭场等等。在州许可机构于7月2日,即悲剧发生前两天,对其进行了检查时,营地在两个地点的营员人数达到557名,辅导员人数超过100名。

FEMA将此扩张的问题转交给当地官员,后者未对寻求评论的消息作出回应。

斯图宾作为德克萨斯州的一名长期 municipal engineer 表示,造成凯尔县在短短数小时内发生的暴雨和洪水强度远超其历史,使得很难将洪水平面管理视为失败。

当地官员可能认为他们在允许营地持续增长时遵循现有法规,但“然后大自然设定了新的标准,”他说。

“你可能在建筑物上增加2英尺(0.6米)、3英尺(0.9米),它们仍然可能被淹没。”

美联社记者汉娜·芬格赫特也对此报道做出了贡献。

图片源于:pbs