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波特兰市每年向非营利组织发放数百万美元的拨款。但即便如此，波特兰市在衡量其发放的数百万纳税人资金的有效性或结果方面，一直没有一个集中化的流程。
这就是为什么社区与公民生活办公室与财政管理办公室合作，承担创建“全面的过程和透明度框架”的任务，以管理城市发放的社区拨款。
新拨款管理政策于9月4日经过市议会通过，将要求所有城市拨款通过一个集中在线门户发布，预计将于明年夏季上线。
该门户网站 Webgrants 将在申请过程中对潜在的拨款申请者开放，且任何对波特兰市拨款去向感兴趣的公众都能访问。
在8月28日的市议会会议上，曾负责社区和公民生活办公室的丹·瑞安委员介绍了这一全市性的拨款管理政策。
瑞安在8月28日的市议会会议上表示：“简单来说，我们希望确保我们的纳税人相信我们是他们资金的良好管家。这是基本的事务管理和基本的问责。”
城市的当前拨款流程
在近年来，拨款的总额显著上涨。从2018年到2023年，波特兰市共计发放了超过5200万美元的总资金拨款。
在2018-19财年，城市发放了大约640万美元的总资金拨款。到2022年，这一数字增长到大约1660万美元。
然而，总资金拨款只是城市所有拨款中的少数。在2022-23财年，城市共发放了约1.3亿美元，但大部分资金（1.13亿美元）是与波特兰清洁能源社区收益基金（PCEF）、波特兰儿童税收和通过州或联邦拨款计划的子拨款相关的限制性资金。
尽管拨款管理计划只适用于总资金分配，但像PCEF这样的项目——经过一些波折——也已经发展出可靠的拨款追踪和问责流程。
瑞安表示，在市现有的孤立拨款系统中，无法通过手动统计来确定有关拨款的趋势数据。
在瑞安监督波特兰各个局和办公室的期间，他表示：“我很震惊地发现，所有局都有不同的拨款处理流程。”
在1月份筹备的市议会工作会议上，波特兰前预算主任蒂姆·格里威也提出了对当前拨款分发流程的主要担忧。
“对于我们如何花费这些社区拨款，并没有始终关注优先事项……确保将它们与市议会和局的优先事项联系在一起会很有用。”格里威说道。
他还指出，拨款流程中缺乏竞争，这可能限制了资金的结果，并且发现对市区的法规和财务政策执行不一致。
在现有的“混乱、分散的流程”中，并不总是要求非营利拨款接受者提交诸如近期财务报表和当前董事会成员名单等信息。
“我们需要统一的指导方针，以确保从城市发放的所有拨款都花在能够提供基本服务的组织上，”瑞安在8月28日的会议上表示。“当前财务报表、董事会成员列表、工作人员，以及最重要的，明确的目标和可衡量的目标，以追踪市政府的投资。”
这不是瑞安和波特兰其他官员首次表达对城市拨款流程的担忧。去年夏天，瑞安宣布城市的艺术与文化办公室将多元化其拨款分发流程，以期建立“更强的绩效测量”并减少城市对管理开支的投资，以“确保更广泛和更有效地传递与艺术相关的拨款和服务”。
早在与RACC的变革之前，城市局在维护常规拨款的监督方面也存在困难。
2020年，城市委托的一项关于波特兰地区联盟（为社区协会提供资金）的财务审计发现，约17.4万美元在过去七年中因员工挪用公款而损失，该事件发生在十多年前。这一财务管理不善的事件令管理城市地区联盟年资助的社区与公民生活办公室感到震惊。
新拨款政策
那些参与新城市拨款管理政策制定的人士表示，当政策实施后，波特兰市民可以期待看到更多的“一致性、问责制、透明度和数据”。
“未来我们将有一个拨款框架和一致的数据、集中的软件系统和报告……我们将进行全市范围的参与、所需报告，”波特兰的拨款经理雪莉·克雷格在8月28日的市议会会议上说道。“这将是一个所有局都有一致流程的过程，而且对我们的社区合作伙伴也是一个一致的流程。”
克雷格还表示，城市正在开发一个仪表板，向公众展示纳税人资金的流向。
在同一次市议会会议上，律师约翰·迪洛伦佐询问新拨款政策是否会限制城市对向无家可归的波特兰人分发帐篷和遮盖物的非营利组织的资金，即使城市的拨款不会专门用于这项工作。
迪洛伦佐是曾代表波特兰残疾人在与城市的《残疾人法案》（ADA）诉讼中担任律师。2023年，城市和解了这起诉讼，并在未来五年内拨款2000万美元以清理违反《ADA》和解协议的营地。
迪洛伦佐提议，将即将实施的拨款政策“明确规定拨款接受者必须确保其帐篷和遮盖物分发政策符合我们根据和解协议所采取的政策”。
“你们的拨款接受者应当是解决方案的一部分，而不是问题的一部分，”迪洛伦佐表示。
新通过的拨款政策声明：“拨款接受者必须同意确保遵守与非歧视相关的法律要求，以及包括《1964年民权法案》第六条、《残疾人法案》第二条及所有其他适用的联邦、州和地方法规、法规、指示和指导，包括波特兰市政策。” 该政策中并未特别提及帐篷和遮盖物的分发。
瑞安表示，他希望创建一个更严格和集中化的拨款政策，以确保“人民的投资被明智地使用”。
“这些投资反映了我们的价值观，”瑞安说道。“该政策建立了常识性的监督和集中管理，确保我们能够追踪数据和衡量影响。”
