图片源于：https://www.latimes.com/homeless-housing/story/2024-10-16/los-angeles-22-billion-homelessness-plan
洛杉矶市的官员们终于开始应对一个看似无法解决的问题：要让目前每个生活在街上的人都有住所，并确保他们不会再在街头徘徊多年，这实际上需要多少钱？
根据目前在市政厅流传的一份报告，答案是一个天文数字：在十年内需要217亿美元。
而由于目前预算中仅拨款不到70亿美元，当地、州和联邦政府将需要比他们目前计划的多出三倍的资金。
根据《洛杉矶时报》请求的针对流浪汉问题的专家审查，报告描绘了城市在解决这一最紧迫问题的进展中距离目标还有多远。
专家们表示，这使得市长凯伦·巴斯和其他市政官员面临三条道路：一是大幅提升现有项目，并说服选民和立法者资助这217亿美元；二是改变方向，转向成本较低的项目；三是继续以希望更大的经济、政治和房地产力量改善住房状况的态度继续进行下去。
虽然专家们对报告能够全面应对一个难以解决的问题表示赞赏，但一些人认为报告所关注的政府补贴未能考虑流浪汉问题的主要原因：市场上适负担租赁住房的不足。
加州大学旧金山分校医学教授兼本诺夫流浪汉与住房倡议主任的玛戈特·库谢尔提到，该报告中的数字代表了应对数十年低收入住房和社会服务资金不足的现实。
“在某种程度上，这确实是让人瞠目结舌的数字，”库谢尔说道，“但在另一些方面，考虑到问题的规模，这似乎并不那么令人惊讶。”
不过，宾夕法尼亚大学社会政策教授丹尼斯·库哈恩表示，这份报告揭示了城市当前策略的失败。
他说，这些策略过于昂贵，无法满足街头流浪汉的广泛需求。
库哈恩提到，城市应将重点从支持性住房建设转向为无家可归和有风险的洛杉矶人提供付款租金的资金，帮助他们在私人市场上租房。
他称：“在现有方法下，部分问题在于其不可扩展。
我们需要思考能够实现扩展的解决方案。”
尚不清楚巴斯及其他领导人计划在多大程度上依赖该报告，而报告的作者是城市住房部门。
巴斯的官员之前对《洛杉矶时报》上月发布的报告草案未作答复，并且没有回应对最终版本的评论请求。
市议会委员尼西亚·拉曼表示，她希望这份报告能够指导支出决策，并向州和联邦官员请求资金。
她计划在下个月的住房与无家可归委员会讨论该报告。
根据最近一次对无家可归人口的点对点调查，洛杉矶市大约有45000名无家可归者，其中29000名未得到庇护。
该住房部门的分析假设，随着时间推移，将会有更多人无家可归。
即便有这样的假设，实施该计划将减少整体无家可归人口，直至城市在2032年底达到所谓的“功能零”状态，该状态意味着无家可归的事件将变得罕见而短暂，任何需要庇护床位的人都能够获得。
如果获得资金，提案将导致近60000个无家可归住房单位的建设或补助。
其中包括19500个新的支持性住房开发，12500个通过租金援助项目提供的单位，以及9200个用于提供更高护理水平的设施床位，主要面向老年人和严重精神病患者。此外，城市还将提供多达20000个无家可归者庇护所的床位，随着更多的永久性住房建成，庇护所的数量将逐步减少。
报告的最终版本的价格标签比《洛杉矶时报》上个月发布的草案高，主要是因为增加了更高护理水平的设施，官员称这些设施是为一个越来越多健康问题的群体所需。
资金缺口已经增至154亿美元，这一金额超过了城市的年度预算总额。
虽然数字很大，库谢尔表示，她无法想象一个必要总额会低得多的情境，因为洛杉矶及全国各地历史上缺乏对住房项目的支持。
“这就是我们所处的困境，”她说。
“我认为没有魔法思维能够将我们解救。”
她担心，加大对住房的投资的替代方案是采取惩罚性措施，将无家可归者驱逐出街道，特别是在今年夏天美国最高法院允许城市更积极地清除帐篷区的裁决之后。
她指出，这些措施往往比建设支持性住房更昂贵，而研究显示，支持性住房在解决健康状况差、心理健康问题和药物依赖者的无家可归问题方面是有效的。
“我宁愿生活在一个花钱让人们选择在社区中生活、享有自主权的地方，”库谢尔说。“我们似乎有一种无尽的欲望，花钱用于刑事设施。”
其他人认为，这份城市报告揭示了当前应对无家可归问题的系统是破碎的，特别是在新建设施的融资过程中。
为了通过现有模式建设报告所要求的支持性住房，联邦和州政府需要将他们计划提供的资金三倍提升，而这笔资金几乎占整体资金缺口的三分之一。
城市还需要获得22倍于目前获得的联邦住房补贴用于新建筑的运营。
“这在现实中似乎是一个小小的起点，”经济学家和兰德住房与无家可归问题中心共同主任杰森·沃德说。
沃德称，很可能这一价格标签低估了真正的成本。
他的研究表明，在建筑工会劳动和其他要求下资助的支持性住房项目，每个单位的成本比住房部门的估计高出大约100000美元。
他建议更好的策略是打破融资机制，以便为开发商提供有明确时间表的赠款，要求成本和可负担性，但允许在建设和融资方法上灵活应对。
“该报告中的所有内容都是建立在这些现状机制的基础上，而这些机制非常低效、成本高且效率缓慢，”沃德补充道。
库哈恩，宾夕法尼亚大学的研究人员，表示报告显示了优先考虑租赁补贴而非建筑的重要性。
是的，他说，确实存在住房短缺。
但是，他反驳称租金补助会更便宜，能更直接地将资金直接交到需要帮助的人手中，并且降低行政成本和负担。
“人们愿意接受有效解决方案，使其可以展现出真正的进展，”库哈恩说。“这意味着它必须比新建设情况下更快完成。”
拉曼表示，她受到鼓舞的数据表明，地区补助计划的成功率高于预期，该计划帮助无家可归者支付租金，最长可达两年。
她说，扩大这项努力可能会降低与新建相比的成本。
拉曼表示，她仍在评估报告的结论，但至少预测它将有助于统一各级政府以共同的开支和策略应对无家可归问题。
公共官员和市民领袖正在为整个洛杉矶县进行类似分析的工作。
拉曼表示：“最终，这份报告所说的并不具争议性。
数字的规模确实如此。
它表明，您越投入于住房和庇护，街上无家可归的人口就会越少。”
报告最大的一项批评集中在其未包含的内容上。
研究表明，无家可归的最显著预测因素是租房的整体成本和可用性。
通过遗漏有关缓解租房市场供需的内容，该报告错失了限制流入无家可归者的重要且主要是不依赖补贴的要素，沃德表示。
最近的行动令人沮丧。
他说，市官员建议在三分之四的洛杉矶住宅用地上继续禁令，禁止公寓建设。
此外，巴斯领导的一个名为执行指令1的廉租房流线型住房计划，最初吸引了营利性开发商大量的兴趣，但该计划后期版本减少了好处，导致其使用量下降。
“在洛杉矶，领导者必须承担一个重大责任，真正改变住房生产方式，”沃德表示。
