图片源于:https://carnegieendowment.org/posts/2024/10/california-views-china-national-security-critical-infrastructure?lang=en
加州居民开始意识到该州关键基础设施的严重脆弱性,尤其是促进美国与中国之间绝大部分商品贸易的海洋港口。
人们对基础设施的担忧(包括网络攻击使港口瘫痪的风险以及港口运营中的能力问题)突显了国家安全难题,而美国对中国这一贸易伙伴的依赖则在加州愈显突出。
虽然这一紧张关系在华盛顿已显而易见,但通过卡内基的调查,我们可以发现这种观念在太平洋沿岸正在悄然发生变化。
作为基线,我们看到有大量加州人认为中美关系非常(44%)或有些(40%)重要。
与此同时,大多数人将两国关系的质量评定为仅仅是差(37%)或一般(39%)。
导致加州人对这一重要双边关系持相对悲观看法的一些原因可以从调查结果中提炼出来。
有近半数(43%)的加州人认为,亚洲是影响美国未来繁荣的最重要地区,而这一地区中最大、最具活力的经济体中国,可能是这一期望的主要原因。
对于除了45岁及以上年龄段的加州人,经济问题似乎比安全问题更为重要。
此外,更多的加州人(46%)认为中国的经济重要性略逊于其人权侵犯,并表示支持一种政策,旨在“推动中国的人权,即使这会损害经济关系”。
还有近半数(43%)的人认为中国是亚洲的威胁,并支持美国通过加强地区军事力量来抵制中国的影响。
最后,绝大多数人(46%非常支持,20%较支持)支持台湾的主权问题——这一问题最可能引发美国与中国之间的敌对行动甚至武装冲突。
这些数据点为我们提供了一个洞察,显然,两者之间的认知差异似乎在潜在扩大。
加州人显然重视与中国的关系,视其为经济利益,但同时也表明了支持一些可能会破坏这些经济联系的政策,比如支持人权和台湾主权,以及进一步增强美国盟友的军事能力。
这一情形的出现显示,加州人对导致中美关系逐渐恶化因素的支持,包括在经济领域的因素,表明华盛顿的悲观观点可能被高估,但并不一定跟广泛的美国公众的政治信念南辕北辙。
无论是基础设施的关切,华盛顿与加州之间在优先事项上的表面差异看起来似乎并不那么显著。
通过分析卡内基加州调查结果关于基础设施的问题,可以推断出加州人对与中国的高度贸易一体化所带来的后果以及与中国公司在建设和运营促进这种贸易的关键基础设施方面的密切合作表现出担忧。
这些积极的经济联系带来了越来越现实的脆弱性。
事实上,绝大多数加州人(69%)将基础设施视作国家安全问题,其中51%的人将“关键能源基础设施,包括电网”视为最令人担忧的问题,其次是“港口安全与保障”(20%)。
然而,那些港口在美中贸易中是至关重要的节点,直接涉及一系列加州人所面临的威胁,尽管他们自称将国家安全视为较小的优先事项。
例如,大多数加州人(59%)将网络攻击视作对其安全的“重大威胁”;稍少一些(52%)认为供应链中断是“重大威胁”。
港口很可能是这两种安全风险的传递途径,这一点不可忽视。
随着港口及其用于管理贸易的信息网络的数字化程度不断提高,港口运营正在变得越来越脆弱,可能被网络攻击瘫痪。
重要的国际供应链的较小延迟往往是由港口的运营放缓引起的,并且这种延迟和功能失调往往由网络攻击、劳动问题、贸易摩擦等多种挑战引发或加剧。
中国在STS起重机市场占据80%的市场份额——这一重要数字港口技术的所有合法问题,将中国相关的国家安全问题与加州的经济命运联系在了一起。
最后,操作和加州港口的能力也引起了大多数加州人的担忧(62%),同样数量的人担心未来亚太地区的航运和贸易可能受到影响。
这些相关问题因加州港口在自动化与效率上落后于中国港口,并且进口的货物流量远远超过出口,导致加州港口的运作在面对供应链中断和可能因美中复兴贸易战、对大型中国贸易公司的制裁或西太平洋军事冲突而出现的经济困难时,特别脆弱。
作为美国与中国之间贸易的主要通道,加州的港口在扩大的战略竞争中在很多方面是前线的表现。
它们是各种关于复杂关系风险与收益的中心考虑因素,必须通过那几条连接美国和中国的有限的太平洋航道进行调解。
与其他关键基础设施一起,加州的港口明确展现了两国关系中存在的种种矛盾利益和趋势,这种情况在国家安全与经济优先事项之间的紧张关系中表现得尤为明显。