图片源于：https://www.nytimes.com/live/2024/11/16/us/trump-live-updates
当选总统唐纳德·J·特朗普誓言削减浪费的政府开支，解雇他认为不受控的官僚，并在他重新执政后对联邦机构进行全面改革。
然而，削减预算和大幅缩减联邦劳动力是一项艰巨的任务。
这可能需要削减帮助老年人的受欢迎项目，并减少支持国家防御和安全的机构资源。
周二，特朗普任命两位忠实支持者帮助寻找削减预算的方法：全球首富埃隆·马斯克和前制药高管维韦克·拉马斯瓦米，他曾是特朗普的共和党总统提名竞争对手。
特朗普表示，这两人将领导一个新的政府效率部，该部门将推动“彻底改革”。
特朗普并未设定委员会希望削减的联邦预算金额，而马斯克却设定了数字。
在特朗普承诺在竞选活动中任命马斯克担任效率委员会负责人的后，马斯克表示，能够削减超过2万亿美元的预算，而当前的联邦预算为6.75万亿美元，虽然没有提供很多细节来说明如何做到这一点。
马斯克还表示，应将400多个联邦机构减少到99个或更少，尽管这一大规模的机构削减还需要国会的批准。
特朗普承认这是一项巨大的挑战，表示这一新举措可能是“我们时代的曼哈顿计划”——这是指在第二次世界大战期间为开发美国原子武器计划所投入的资源。
特朗普要求委员会完成的任务是什么？
特朗普表示，其使命是帮助政府拆解官僚机构，削减多余的法规，削减浪费的支出，并重组联邦机构。他给了委员会直到2026年7月来完成工作。
该委员会将在政府外运营，但将提供指导并与白宫预算办公室合作，特朗普表示。
目前尚不清楚该委员会的员工费用由谁承担，或者他们是否会得到报酬：马斯克在最近的一篇X平台文章中表示，“补偿为零”。
这个“部门”已经在马斯克的社交媒体平台X上开设了账户，周四表示正在寻找“超高智商的小政府革命者，愿意每周工作超过80小时，从事不光鲜的成本削减工作”。
这篇帖子暗示马斯克已经有一些员工在这个项目上工作，以筛选申请人。“埃隆和维韦克将审核前1%的申请人，”它说。
行政部门是否能够削减2万亿美元的支出？
尽管马斯克充满信心，但并没有简单的解决方案。
在联邦预算中寻找可疑支出并不困难。
仅在去年，医疗保险和医疗补助就花费了1000亿美元用于欺诈和错误支付。
但筛选出欺诈支付既困难又昂贵。
而且，要在不削减国会或特朗普想要保护的项目的情况下找到2万亿美元的节省将是棘手的。
根据2023年预算，联邦支出的约三分之一用于医疗保险和社会保障，这些项目帮助老年人。
特朗普已经明确表示，他不会削减这些项目。
另有13%的预算用于国防。
根据他的既往记录，特朗普似乎不太可能在国防支出上做出重大削减。
在他第一任期内，他大幅增加了军费开支，并承诺在第二任期内“加强和现代化”军队。
还有10%的联邦支出用于偿还现有债务的利息。
马斯克已经将利息支付视为一种浪费的开支，转发了他美国政治行动委员会的一条X帖文，指出利息支付是该委员会可以“修复”的一个领域。
但在这里寻求任何减少都是冒险的地方。
政府在最初借款时已经承诺进行这些支付。
如果美国突然停止支付这些款项，结果可能会导致违约，从而造成普通美国人更高的利率和潜在的经济衰退。
剩下的是什么？
这留下了大约40%的预算。
内阁机构、退伍军人福利、医疗补助——为穷人和残疾人提供医疗保障的项目。
单单从这个领域削减2万亿美元将需要在美国人依赖的服务上进行巨大的缩减。
过去，特朗普和国会共和党人曾呼吁削减这些项目——即使是大幅度的削减——但他们在削减这些项目的规模上并没有表现出食欲。
即使是教育部，作为保守派今年重点打击的目标，也在全国范围内支持学区，并在国会两党中都有同盟。
“要消除三分之一的政府，您必须大幅度削减联邦政府的所有功能。”
曼哈顿研究所的高级研究员布赖恩·里德尔表示，“您将不得不大幅度缩减诸如社会保障、医疗保险、国防和退伍军人等项目。
这不可能发生。”
左翼预算和政策优先中心的主席香农·帕罗特表示，她担心这一努力的重点并不是要实现马斯克的2万亿美元目标，而是改变华盛顿预算辩论的条款。
她表示，马斯克可能会利用这一点让国会摧毁诸如教育支出等自由派优先事项，将其贴上浪费的标签。
“任何试图将整个政府描述为充满浪费、极其低效和不重要的努力，都可能以非常有害的方式被利用。”
特朗普能否完全无视国会，拒绝支付他认为浪费的事项？
从法律上讲，不可以。
典型情况下，总统在预算过程中所扮演的角色是提出预算，然后等待国会决定支出多少。
1974年的一项法律限制了总统在国会已拨款后拒绝支出的能力（在华盛顿，这种拒绝称为“冻结”）。
总统只有在国会批准的情况下才能拒绝支出资金。
但据报道，特朗普考虑过无论如何拒绝支出这些款项，尽管这项法律。这意味着一些特朗普盟友提出该法律是违宪的。
因此，特朗普可能会无视国会，认为自己将在最终的法庭挑战中胜出。
行政部门能否削减联邦劳动力？
根据美国人事管理局的最新数据，联邦政府大约雇用了230万名文职员工。
约85%的这些员工居住在华盛顿大都市区之外。
特朗普可能会尝试重新实施F计划，一个他在第一任期内发布的行政命令，这将使他的政府有权从许多职业联邦员工中剥夺工作保护，从而使他们更类似于可以随意解雇的政治任命。
拜登总统撤销了这道命令，他的政府在春季最终制定了一项规则，使恢复此项制度变得更加困难。
但解雇成千上万的员工可能会损害政府的重要职能，例如防止飞机相撞和电网停电。
特朗普还可能发现，若不削减支持国防和国家安全的机构资源，就很难大幅缩减联邦劳动力。
超过60%的联邦文职员工在国防部、退伍军人事务部和国土安全部工作，这包括边境管控，特朗普将其视为一项重中之重。
国防部占最大的人员份额，雇用约34%的劳动力。
退伍军人事务部雇用了21%。
即使特朗普能够关闭教育部，这也不会造成很大的影响。
该部门仅占所有联邦文职员工的0.2%，根据美国人事管理局的数据。
联邦劳动力在过去几十年没有显著扩张，而美国总人口却大幅增长。
1945年，文职劳动力占整个人口的约2.5%，根据公共服务伙伴关系的分析，2023年这一数字约为0.6%。
这部分是由于联邦政府近年来更多依赖承包商，前马里兰大学公共政策学院院长唐纳德·F·凯特尔表示。
政府在联邦员工上的花费是多少？
在2023财年，联邦政府在执行部门的文职员工工资和福利上花费超过3580亿美元。
政府还每年在与外部公司和组织的合同上花费数十亿美元。
在2023财年，联邦政府承诺约7590亿美元用于服务和产品的合同，根据政府问责局的分析。
合同支出的金额一直在不断增长。
例如，在2013年，联邦政府在承包商处花费了4762亿美元用于商品和服务，而这些数据来自管理局的预算数据。
虽然特朗普和委员会可能在削减劳动力方面找到了一些地方，但随之而来的缩减挑战使其难以看到显著的节省。
“虽然削减政府员工可能会有一定的节省，但这不会对预算赤字产生太大的影响，”里德尔表示。
这种类型的委员会不是第一次被尝试了吗？
事实上，以前曾多次尝试过。
早在西奥多·罗斯福时代，总统们就设立了委员会以简化联邦政府。
在1980年代，里根总统将任务交给商人J·彼得·格雷斯，他建议实施2478项改革。
在1990年代，副总统阿尔·戈尔领导了“国家合作伙伴关系进行政府改革”，建议消除执行部门的25万名中层管理人员。
这两个努力在政府中确实实现了一些真实的削减，但未能实现其更宏大的雄心。
它们通常是由外部人士领导，这些人难以在政府缓慢的机制中发挥作用或影响立法者。
“根本性的变化必须通过国会来完成，”预算监测非营利组织“反对政府浪费公民”的负责人汤姆·沙茨表示。
这意味着马斯克和拉马斯瓦米可能不仅需要在削减2万亿美元方面赢得一次政治斗争，而是可能需要数百或数千次斗争。
“每一个项目都有一个选民支持。而支持花钱的选民一直比反对花钱的选民强大。”沙茨说。
