特朗普第二任期与台海关系的未来展望

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关于美国总统特朗普的第二任期对台海关系的影响尚不明朗,中国在对台施压方面将推得多远,以及台北是否会采取北京认为越界的措施,仍有待观察。

自2016年民进党重新执政,并未明确支持”一个中国”框架以来,北京对台北的政治与军事压力显著加大。

中华人民共和国自1949年建立以来,从未统治台湾,但仍然视其为一个必须与大陆”统一”的分裂地区,必要时可以使用武力。

台湾,正式名称为中华民国(ROC),是一个与中国大陆隔着台湾海峡的岛屿。

大陆中国,正式名称为中华人民共和国(PRC),由中国共产党(CCP)统治,声称台湾是其领土的重要组成部分。虽然中国从未统治过该岛。

近几年来,随着中国快速增强其军事能力并在台湾附近进行更复杂和更具侵略性的军事活动,台海紧张局势不断升级。

此外,近年来台湾的总统均来自不将该岛视为统一中国一部分的政党,此与之前国民党政府的立场形成对比。

许多外交政策分析人士担心,中国对台湾的攻击可能会引发美国与中国之间一场破坏性极大的战争。

在二十世纪上半叶,中国经历了一场内战,国民政府与共产党势力发生了斗争。

在二战期间,由蒋介石领导的国民政府成为美国的重要盟友;战后,华盛顿在其与毛泽东的共产党势力斗争中支持国民政府。

1949年,中国共产党获胜,控制了中国大陆,国民党被迫撤退至台湾,建立了流亡政府并声称对大陆的主权。

如今,北京在习近平主席的领导下,以”一个中国”原则主张只有一个中国,即台湾是其中的一部分。

北京寻求与大陆实现台湾的最终统一。

北京认为,只有在”一个中国”框架下,生产性的两岸关系才能实现,这一框架在1992年共识中体现,双方对这一共识的内容并没有达成一致。

1992年共识并未旨在解决台湾的法律地位问题。

对中国来说,正如习近平主席所说,1992年共识体现了”两岸同属一个中国,共同致力于国家的统一”。

而国民党则认为这是”一个中国,各自表述”,中华民国作为”一个中国”存在。

国民党强烈反对台湾独立,并持续呼吁与北京建立更紧密的关系。

然而,面对最近的选举失利及民调显示1992年共识的不受欢迎,国民党领导人讨论是否应采用新平台以调整两岸关系。

民主进步党(DPP),国民党的主要对手,自始以来就声称台湾是一个独立的主权国家,名称为中华民国,因此不需要宣布独立。

民进党拒绝了1992年共识,但前总统蔡英文试图找到另一个北京可接受的表述。

在2016年的就职演说中,蔡英文承诺”根据中华民国宪法、《两岸人民关系条例》及其他相关法规处理两岸事务”,其中包含一个中国框架。

然而,北京对此表述进行了拒绝并中断了与台湾的正式联系。

在2019年的演讲中,习近平重申了中国对台湾的长期提议:以”一国两制”的方式并入中华人民共和国。

这一模式同样适用于香港,当时在1997年英国归还香港时承诺该区域有能力保持其经济与政治系统的”高度自治”。

这种框架在台湾民众中深受冷落。

蔡英文和连国民党都拒绝了”一国两制”框架,指出北京最近对香港自由的打压。

在即将举行的2024年总统大选中,民进党总统候选人赖清德在胜选演讲中呼吁重启与中国的对话,以”取代对抗”,并承诺维护”两岸现状”。

在台湾2024年国庆日,赖清德重申”中华人民共和国无权代表台湾”,但呼吁双方进行”健康对话”。

对此,中华人民共和国的台湾事务办公室声称赖清德追求”独立”的”挑衅行为是影响台海和平与稳定的根本原因”,并指出他之前的言论是”务实的台湾独立工作者”。

虽然台湾不是联合国的正式成员,但在四十多个多边组织中拥有会员资格。

其中大多数是区域性的,譬如亚洲开发银行和亚太经济合作组织,以及世界贸易组织。

只有十一个国家和教皇与台湾维持正式外交关系。

在2023年3月,洪都拉斯与台北断交,并与北京建立了关系;在2024年1月,台湾总统大选几天后,太平洋岛国瑙鲁也如此。

没有任何国家同时与中国和台湾保持正式外交关系。

美国与台湾的关系如何?

美国曾与台湾有超过二十年的共同防务条约(1954-1979),期间美国也视中华民国为中国的合法政府。

然而,理查德·尼克松政府在1970年代推动与中华人民共和国实现正常化,寻求利用中苏分裂并增加对莫斯科的压力。

1979年,吉米·卡特政府实现了这一政策,切断与中华民国的外交关系,并与中华人民共和国建立正式外交关系。

与此同时,国会通过了1979年卡特总统签署的《与台湾关系法》,该法规范了美国与台湾的非官方关系。

自此以来,美国与台湾维持了稳固的非官方关系,并继续向其军队出售防御装备,使台湾在过去七十年中成为美国最大的武器购买者之一。

北京多次敦促华盛顿停止向台北出售武器并中止与台湾的接触。

美国的政策由其”一个中国”政策引导,该政策与中国的”一个中国”原则有所不同。

该政策基于若干文件,例如1972年、1978年和1982年签署的三份美中联合公报,《与台湾关系法》和近期解密的《六项保证》。

这些文件阐明美国:

“承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分”,并且中华人民共和国是”中国唯一合法政府”(一些美国官员强调,使用”承认”一词意味着美国并不必要地接受中国的立场);

拒绝使用武力来解决争端;

维护与台湾的文化、商业及其他联系,通过在台湾的美国机构实现;

承诺向台湾出售武器以用于自我防卫;

并且将保持随时可能来帮助台湾的能力,但并未真正承诺这样做——这一政策被称为战略模糊。

美国的首要目标是维护台海的和平与稳定,华盛顿鼓励北京和台北保持现状。

华盛顿表示不支持台湾独立。

通过战略模糊的政策,美国数十年来给予台湾广泛的军事支持,但并未就其在中国攻击时是否会保护台湾作出政策上的澄清。

拜登总统曾多次表示,美国会在中国攻击时帮助台湾,但他的白宫官员随后收回了他的言论,称政策没有改变。

特朗普总统第一任期内,美国与台湾深化了关系,包括销售超过180亿美元的武器,并为其在台北的事实性大使馆揭开了一座2.5亿美元的综合大楼。

特朗普在就职前与蔡英文通话,这是1979年以来两方接触的最高级别。

他还派遣几位高级官员(包括内阁成员)访问台北,并在任期末,国务院取消了长期以来对美方官员与台湾官员会面的限制。

拜登政府继续进行武器销售,并确认特朗普政府的决定,允许美国官员与台湾官员更自由地会面。

拜登是第一位邀请台湾代表在华盛顿——台湾事实性大使馆所在地——出席总统就职典礼的美国总统。

美国与台湾进行军事训练和对话,并定期通过台湾海峡航行军舰以展示在该地区的军事存在。

在拜登政府的领导下,国会和总统还通 过了几项法律来加强对台湾的军事支持。

这其中包括首次允许台湾以贷款和赠款方式购买美国武器,以及每年获得高达10亿美元的美国国防库存。

(乌克兰是唯一获得此类地位的外国政府。)

在拜登政府的领导下,美国与台湾之间的贸易也进一步加深。

两国签署的21世纪贸易协议旨在加强两国在监管方面的合作,国会和拜登签署的《芯片与科技法案》旨在振兴美国半导体产业。

近年来,台湾还接待了许多高级国会代表团。

在2022年8月,时任众议院议长南希·佩洛西(D-CA)访问台北——自1997年纽特·金里奇(R-GA)以来首次访问,并与蔡英文会面。

北京对此次访问表示强烈谴责,并作为回应发起了大规模军事演习,旨在展示对该岛实施封锁的能力,并禁止从台湾进口某些水果及鱼类等多项措施。

不到一年后,蔡英文在2023年3月与时任众议院议长凯文·麦卡锡(R-CA)在加利福尼亚州会面。

麦卡锡是近三十年来在美国领土上与台湾总统会面的最高级别美国官员。

尽管这次访问短暂,但依然引发了类似强烈的中国反应,包括谴责、追加制裁与台湾海峡的军演。

在2024年台湾总统选举后,华盛顿派遣了一组前政府官员的代表团前往台湾,祝贺赖及前总统蔡英文民进党获胜,并庆祝台湾民主的延续。

台湾是否可能因台湾问题而爆发战争?

在过去十年中,中国在不武装冲突的情况下采取了一系列威胁战术,通常被称为”灰色地带”胁迫。

一些美国分析人士认为,其目标是消耗台湾的战斗力,并增加岛上人民得出最佳结论的可能性——或者说唯一的选项是与大陆统一,这样中华人民共和国就能在不使用武力的情况下实现统一。

2016年,中国暂停了权威的两岸沟通渠道,并限制前往台湾的旅游,施压国际旅行机构将台湾列为中国的一省。

台湾报告称,来自大陆的黑客每天对其政府机构进行了数千次网络攻击。

中国还恐吓与台湾保持关系的国家:在2021年,中国因立陶宛在其首都开设台湾驻外事处而暂停与立陶宛的贸易。

在赖总统于2024年国庆日的演讲后,中国在台湾海峡附近展开了一系列大规模的海军演习与军演,对台湾独立“分裂势力”的”挑衅行为”进行了”严格警告”。

美国安全分析师一个主要担忧是,中国不断增强的军事能力和日益激进的立场,加上两岸关系的恶化,可能会引发冲突,从而导致美国与中国的对抗。

随着中国军方的现代化推进,其战略重点一直集中在台湾;而且中国并未排除使用武力实现统一,且美国也并未排除如果中国发动攻击就保护台湾的可能性。

然而,专家们对于中国入侵的可能性和时机却有不同看法。

2021年,印太地区的美国高级军官警告称,中国有可能在未来十年内试图入侵台湾,但一些专家认为此次入侵实则还需更长时间。

另一些人则认为2049是一个关键的日期:这一年将标志着中华人民共和国成立百年,而习近平已强调与台湾的统一是其实现中国梦的至关重要的内容,这一梦赞成中国大国地位的恢复。

2022年,俄罗斯入侵乌克兰使这一讨论再度升温,一些分析人士认为,莫斯科的举动可能会使北京也采取类似的入侵。

而另一些人则说,经历俄罗斯的挑战后,中国可能会变得更加谨慎。

不论如何,人民解放军(PLA)——中国共产党的军事统治机构——已将构建应对台湾突发事件作为其首要任务之一,而台湾则成为推动中国军现代化的重要催化剂。

在2019年的一份国防白皮书中,人民解放军表示,将”坚决击败任何试图将台湾与中国分开的行为”。

分析人士指出,台湾可能没有在没有外援的情况下防御来自中国的攻击的能力。

尽管近年来台湾优先增加了国防支出,赖最近承诺在2025年投入近200亿美元,但中国的国防支出仍估计是台湾的十倍左右。

台湾人民支持独立吗?

大多数台湾人民支持现状。

根据国立政治大学选举研究中心的一项长期调查,少数人支持立即独立。

更少数人表达对台湾与中华人民共和国统一的支持。

绝大多数人拒绝”一国两制”模式,随着北京对香港自主权的打压,该情绪愈加高涨。

愈来愈多的台湾民众感受到与台湾的联系远大于与大陆的联系。

根据国立政治大学2023年6月的调查,近63%的岛内居民自认为是纯粹的台湾人。

相比之下,约31%的人认为自己既是台湾人又是中国人,从十年前的40%低至今。

仅约3%的人认为自己是纯粹的中国人,这一观点自1994年以来变得越来越少。

台湾的经济情况如何?

台湾的经济是世界第22大经济体,仍然依赖与中国的贸易,后者是其最大的贸易伙伴。

然而,由于北京对该岛的压力,以及台湾官员对与中国贸易的过度依赖的日益担忧,双边经济关系近年来逐步演变。

在2008至2016年期间任职的马英九总统任期内,台湾与中华人民共和国签署了二十多个协定。

其中包括2010年签订的《海峡两岸经济合作框架协议》,双方同意取消贸易壁垒。

中国和台湾恢复了数十年被禁止的海、空、邮政直航。

双方还同意允许银行、保险和其他金融服务提供商在两个市场中开展业务。

而民进党则试图多样化台湾的贸易关系,特别是因为该岛的半导体制造在全球蓬勃发展。

台湾是全球最大的半导体芯片制造商,这些芯片出现在大多数电子产品中,包括智能手机、电脑、汽车和武器系统。

其最大的合同制造商,台湾半导体制造公司(TSMC)是苹果及其他美国公司的主要供应商。

TSMC是全球仅有的两家公司之一(另一家是韩国的三星)具备制造最小、最先进芯片的技术诀窍,并且将其制造份额超过90%。

台湾对中国的出口在2024年降至最低水平,近年来对美国的投资越来越多。

然而,美国日益担心对台湾芯片的过于依赖促使拜登政府加强美国芯片产业;2022年8月,国会通过了一项高达2800亿美元的广泛法案,鼓励在美国国内制造半导体,包括给予TSMC在亚利桑那州建设芯片厂的补贴。

在2024年的竞选中,特朗普表示台湾“抢走”了美国的芯片制造机会,并威胁要对所有美国进口征收10%的关税。

蔡英文在促进与东南亚和印太地区国家的贸易及投资方面取得了一定成功,通过其标志性的新南向政策,台湾与18个目标国家的贸易在2016年推出该政策以来几乎翻了一番。

在赖清德2024年5月的就职演讲中,他强调扩大台湾的经济政策,以发展该岛的人工智能、军事、监控技术、半导体及通讯行业。

中国对与台湾签署自由贸易协议的国家施加压力,目前仅有为数不多的国家与台湾签署了该协议:新西兰和新加坡是名单中唯一的发达经济体。

此外,北京还推动台湾在多边贸易集团中的排除,包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。

中国包括在RCEP中,而台湾未被列入CPTPP。

台湾也无法参与拜登政府的印太经济框架。