图片源于：https://thediplomat.com/2025/01/us-state-legislatures-and-china-the-national-context/
近年来，美国各州立法机关针对中国问题采取了前所未有的措施，越来越多的州长和州立法者以安全关切为由，提出和实施实质性立法，以填补原有政策的真空。
本分析系列通过三组原始数据考察了这一最新趋势，数据包括从2005年到2024年美国州长所作的941份州情咨文中识别出的167条与中国相关的摘录，以及2023年50个州立法机构提出的334项中国相关措施和2024年43个州立法机构提出的270多项中国相关措施。
这些数据通过12个变量进行系统编码，包括引入月份、状态、赞助者党派、发源议会通过投票党派、对立议会通过投票党派、影响力、情感、对中国的特指性、主要主题、主要问题领域以及每个州的数量。
研究方法论的详细内容可以在此处找到。
结合跟踪候选人在2022年至2024年间的13场美国州长竞选中使用的中国相关竞选言辞的说明性实例，以及探讨这些措施背后的动态因素，如驱动因素、与联邦行动的关联、双边事件及州际关联，本文旨在揭示美国州政府对中国的看法正在发生的变化。
该系列文章的最后一篇将回顾2023年至2024年间中国相关立法措施与联邦行动、双边事件和各州间动态之间的关联，同时简要探讨这两年期间出现的趋势。
关联
虽然各州之间以及州政府内各机构的合作（尤其是执行与立法分支之间的合作）在外国土地购买法案中非常普遍，但也有迹象表明各州之间存在关联。例如，阿肯色州、路易斯安那州和犹他州一致通过了相同的决议，鼓励国会“制定贸易政策，让像中国和俄罗斯这样的高污染国家承担责任”，以促进经济发展（另一个相同的决议也在阿拉斯加提出，但未能通过）。
伊利诺伊州和俄克拉荷马州都提出了《研究、教育与政府运营保护法》，其中包括许多相似条款。
密西西比州的州代表贝基·库里（R）在接受当地媒体采访时表示，她意在让HB 348号法案，即禁止外国对手购买农田，效仿阿肯色州类似立法。
在2023年11月的一篇评论文章中，北卡罗来纳州众议院多数党领袖约翰·贝尔（R）指出，北卡罗来纳州《农田与军事保护法》的制定是以佛罗里达州的类似立法为模板。
2024年11月，来自15个州的18位共和党财政官员联署信函，敦促州公共退休基金管理者剥离与中国有关的投资，强调存在多重风险，包括不足的财务审计、CCP的市场干预、潜在的台湾入侵担忧，以及从俄罗斯入侵乌克兰后所学到的类似教训。
一些措施的出台与中美关系中的重要事件密切相关。例如，在间谍气球事件几天后，田纳西州的一位共和党州参议员提出了SR 21号法案，谴责中国侵入美国空域。
在2023年3月，一位来自夏威夷的共和党州众议员提出了HR 194号法案，呼吁国会召集适当利益相关者，以加强关键基础设施（包括当地电网），指出间谍气球事件带来的信息安全问题。
在俄亥俄州，37名共和党和两名民主党州众议员提出HR 310号法案，谴责中国国家主席习近平对俄罗斯在俄乌战争中支持的行为，这一法案是在拜登与习近平在旧金山亚太经合组织（APEC）会议间隙会晤前一天提出的。
在2023年5月25日美中商务官员会议召开前不到两周，路易斯安那州的立法者一致通过了HCR 7号法案，以纪念国会采取行动阻止来自墨西哥和中国的芬太尼流入。
SR 49是唯一的两党决议，也是2023年密歇根州立法机关中20项中国相关措施中唯一获得一致通过的法案，谴责中国在2023年4月8日至10日间对台湾的“胁迫行为”，并敦促中国“减少其言辞的紧张”，并“停止通过军事演习威胁入侵”。该决议被转交给美国驻华大使、中国驻美大使、台湾驻美大使以及密歇根州的国会代表团。
许多与普遍讨论的国家问题有关的法案，例如禁止TikTok、禁止外国购买土地以及限制对中国无公共飞行器的收购，恰逢国会立法或拜登政府的政策行动而提出，但有些法案则仅旨在表达对国会措施或联邦行动的支持。这些措施包括亚利桑那州通过的决议，支持《保护美国免受外国敌对计划措施法案》；夏威夷州呼吁国会通过的法案，支持《保护美国免受外国对手控制的应用法案》；以及佛罗里达州2024年2月一致通过的两党众议院纪要，呼吁美国国务卿谴责中国政府“在古巴建立间谍基地”和“采取愈发激进的行动收集美国政府及公民的敏感信息”。
一些国会议员直接要求各州采取行动。堪萨斯州的众议员杰克·拉图纳（R）呼吁堪萨斯州州长和立法领导人提出措施，解决由于中国在军事基地附近的供应链和投资所带来的安全隐患。
当时的印第安纳州众议员吉姆·班克斯（R）呼吁卡梅尔终止与中国西北部城市襄阳的姐妹城市协议， citing CCP influence concerns。这激发了印第安纳州的州众议员米奇·戈尔（D）和本·斯马尔茨（R）在一项众议院财政法案中提出了禁止与外国对手建立姐妹城市关系的相同修正案。
一些美国国会成员也对他们认定的违宪的州措施引入了立法。例如，在2023年5月，她与28个亚裔美国人和太平洋岛屿组织一起，来自加州的朱迪·朱（Judy Chu）和德克萨斯州的阿尔·格林（Al Green）向国会提出了《房地产歧视预防法》。
国内倡导团体作为驱动因素
一些倡导型团体积极推动某些不利于中国的措施。其中，China Tech Threat 自2020年以来一直积极识别并动员各州针对限制中国技术采购的措施。
另一个例子是State Armor，该组织于2024年1月成立，宣称以“动员利益相关者网络……帮助各州制定和实施全面、符合常识且双党解决方案”来应对CCP威胁为使命，发起了太平洋冲突压力测试（在内布拉斯加州获得通过，但在伊利诺伊州和亚利桑那州未能通过）等措施。
同样，美国立法交流委员会发布了模型立法，禁止孔子学院，禁止“与中国政府拥有或关联的技术制造商签署州合同”，建立“州基础设施保护法”，促进外国赠与披露等。
美国优先政策研究所（AFPI）发布了一份报告和一份倡导对州针对CCP土地购买和基础设施威胁的响应的事实表，并提交了支持基础设施及外国土地购买/产权收购法案的证词，并在州之间共享模型立法。
遗产基金会发布了モデル立法，禁止与中华人民共和国的技术制造商进行采购，及其基层附属机构遗产行动称赞印第安纳州的SB 477和SB 268号法案于2023年3月通过，犹他州的HB 404号法案于2023年5月通过。
这些组织中的一些在2024年1月为亚利桑那州参议院委员会提供了一场关于应对中国挑战的州响应的演讲，主题为“将联邦制转变为国家安全资产”。
在2024年3月，成立的“俄亥俄州首席小组”以推进针对外国对手的州立法倡议为使命，在首次会议上听取了State Armor创始人和AFPI中国政策倡议领袖的报告。
2024年8月，遗产行动发布了一项新平台，旨在帮助州立法者应对CCP影响。
2023至2024年的趋势回顾
自2023年以来，安全已成为各州在中国相关立法措施中讨论的主要主题。
大约78%的所提出的措施集中在安全关切上，尤其是在以下三个领域：物理安全（尤其是外国土地购买）、信息安全（包括对TikTok和中国制造的无人机的限制）和经济安全（如州投资限制和采购禁令）。
按州分解，总体措施的通过量在密苏里州、德克萨斯州、新泽西州、密西西比州、佛罗里达州、俄克拉荷马州和西弗吉尼亚州，2023年和2024年均考虑了大量措施。
虽然大多数立法努力是由共和党主导的（大约73%的所有措施由其赞助），但许多成功通过的法案得到两党的支持，这表明对中国的关切在州级层面上已经超越了传统的党派分歧。
特别是针对安全相关措施，60%以上获得议会投票的法案获得了两党的支持。
以下图表可视化这些趋势。
2025年展望
截至2025年1月15日，已有62项与中国相关的措施在19个州立法机构中提出。
其中，49项与安全相关，且52项仅由共和党赞助。
共和党治理者在今年的州情咨文中继续提及中国。例如，爱达荷州州长布拉德·利特尔在1月6日强调：
“在美国人的安全方面，中国和俄罗斯正在昼夜不懈地通过网络威胁制造伤害。我们定期击退外国黑客，以保护爱达荷州人的数据，爱达荷国家实验室的领先专家继续打击不良行为者。
但我们将做得更多，以保护市民在线。
我的KEEPING PROMISES计划加强了我们州对抗中国和俄罗斯的防御，通过增加网络安全资源来实现。”
阿肯色州州长萨拉·哈克比·桑德斯在1月14日的发言中表示：
“特朗普总统是我一生中第一个与中国抗衡的总统，阿肯色州也是美国第一个将共产党中国赶出农田与出州的州。
我们将通过《共产党中国国防法》扩大这项法律，剥离州资源与共产党中国的关系，并禁止我们的对手在军事基地和电气变电站周围购买土地。”
结论
从2023年到2024年，尽管北京和拜登政府强调了地方交流的重要性，一些美国地方官员试图保持经济、教育和文化的联系，但美国各州立法者对与中国相关的问题表现出前所未有的活动水平，在50个州共提出超过600项措施。
虽然大多数这些倡议是由共和党立法者领导的，但许多措施受到两党的支持，尤其是那些涉及安全关切的措施。
在特朗普总统若再次当选的情况下，像共和党州长和州立法者这样的次国家行动者，越来越多地将中国相关的安全问题视为他们应当在减轻中国行为风险中所扮演的角色，可能会继续提出实质性措施，以填补原有政策的真空。
各州对与中国实体的接触所施加的各种限制和禁令的逐渐出现，将使地方社区、教育机构、企业及其他组织的运作环境日益复杂。
尽管这些措施对国内和中国利益相关者的长期影响以及已实施政策的有效性仍需探讨，但参与和风险管理之间的紧张关系可能会成为未来几年美中地方关系的一个重要特征。
致谢
本研究得到了外国政策研究所的坦普尔顿奖学金的支持。
我对雅克·德利尔教授、凯尔·贾罗斯博士、萨拉·纽兰博士、马修·埃里博士、克里斯托弗·卡罗瑟斯博士、瑞安·斯科维尔教授、康纳·菲德勒和一位匿名审稿人表示感谢，感谢他们在研究过程中及早期草稿中所提供的反馈意见。
所有错误均由我自己承担。
