图片源于：https://www.opb.org/article/2025/02/05/portland-oregon-mayor-keith-wilson-homelessness-shelter-homeless-service-transition-projects/
波特兰无家可归服务非营利组织Transition Projects在三十多年前就不再定期运营夜间庇护所。虽然这是在董事Tony Bernal加入该组织之前的事，但他心中明白放弃这一模式的原因。
“能够有一个地方，不仅可以睡觉，还能停留并连接服务，朝着收入和住房的目标努力，”Bernal说道，他的非营利组织仅运营24小时开放的庇护所。
“夜间开放的庇护所无法做到这一点。”
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一位裹着紧急保暖毯的人在2024年11月19日站在俄勒冈州波特兰市东南方的波特兰中央纳撒尼尔教堂外。该教堂为多达45位客人提供过夜庇护，并为没有空间的人提供食物和毯子。
市长Keith Wilson上个月与50多位波特兰无家可归服务提供者召开会议，详细介绍了一项2800万美元的提案，旨在通过迅速扩展夜间庇护所来结束该市的无家可归危机。
这一目标——防止人们在城市街道上露宿——在当地无家可归服务提供者中得到了广泛赞赏。但新市长提出的发展路线图也引发了那些最熟悉波特兰成功运营庇护所工作的人的疑问。
“乍一看，这并不是特别现实，”Bernal表示。“我们需要更多信息。”
Wilson无法在没有长期服务提供者支持的情况下实施这一远景。
Wilson希望与这些非营利组织签订合同，来运营他的新庇护所。
许多提供者已经看到过去市长们提出的类似计划失败。随着Wilson努力找到资金、空间和员工以满足其雄心勃勃的时间表，庇护所提供者希望他们的经验可以防止最新的方案走上相似的道路。
“我也不想让完美成为好的敌人，”Bernal说道。“如果我们能够让人们在晚上进来，这总比不让他们进来强。”
Wilson的提案
Wilson的目标是到12月开放3000个新庇护床，以容纳Multnomah县将近6000名生活在无庇护状态的人。
预计其中一半的床位将由已经为24小时开放庇护所预留的市县资金支付。Wilson需要找到资金来支付另外1500个床位，而他提议这些床位全部为夜间庇护床位。
该项2800万美元的预算还包括开放四个新的日间中心，在这些地方，经历无家可归的人可以洗澡、洗衣服并与社会服务联系。
这些中心每天可以容纳多达600人。该计划还包括四个储存设施，可以为多达1200人存放个人物品。
该计划还为所有24小时庇护所新增了一项规则：人们每次只能停留最多90天，并且他们必须定期与社工会面，并努力寻找住房或工作。
然而，该计划并没有提供资金或策略来将人们连接到永久住房或其他程序，以确保他们在90天后不会重新无家可归。
这一模式让长期的庇护所提供者感到困惑。
“这些要求假定参与会让你走上住房和收入的道路，”Bernal说道。“你可以整天和整夜与个案经理见面，但如果没有住房可用，这不会奏效。”
Bernal已经看到一些极为决心寻找住房的庇护客人，尽管他们白天花时间寻找住所或工作，但仍在庇护所中停留时间超出预期。
来自加利福尼亚大学旧金山分校的无家可归问题政策主管Marc Dones表示，居留限制的必要性反映了该地区无家可归服务体系的更大问题。他曾在金县的无家可归服务机构任职，了解美国各地的无家可归问题。
“如果不提供永久住房，短期停留的庇护所可能会减少无家可归，但只有在有永久住房可随时入住的情况下，”Dones说。
“居留限制不应该激励个人，而应该激励系统说，‘我们需要在x天内为这个人找到解决方案。’”
没有这种规划，Dones表示，庇护所限制可能只会导致人们进出庇护所的循环。
考虑夜间庇护所之外的选择
那些在波特兰少数运行夜间庇护所的人也是如此。
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“我认为夜间庇护系统确实是作为护理持续链条中必要的一部分，”总部位于波特兰中央东部的City Team的执行董事Lance Orton说道。“但我100%相信，我们需要将精力和资源投入到人们可以去的下一个地方。”
这是他深知的一个经历。六年多前，Orton来到City Team，寻找一个可以睡觉的地方。他生活在外面，沉迷于海洛因。在夜间庇护所睡了几天后，他与City Team的居民恢复项目取得了联系，该项目提供成瘾治疗、免费住房，并给他提供了在庇护所工作的机会，为期一年。这为他铺平了一条通往更永久住房和就业的道路，这是他以前无法想象的。
Orton还是Wilson于2023年创办的非营利组织Shelter Portland的董事会成员，该组织旨在解决该市的无家可归危机。他相信Wilson的计划。他希望看到城市承诺更多帮助人们在庇护所中自给自足的项目，例如City Team的项目，这个项目帮助他走上了正轨。
Wilson似乎在倾听。周一，他的办公室宣布将为寻求阿片类药物成瘾治疗的人支付50个新的庇护床。这些庇护床将由Bybee Lakes Hope Center运营，这是一家开放24小时的北波特兰庇护所，旨在帮助庇护客人戒毒并最终进入永久住房。
“无家可归问题没有单一的解决方案，”Wilson在一份新闻稿中说道。
然而，Wilson并没有承诺在此解决方案中增加住房。在向市官员的介绍和采访中，Wilson提到其他公共资助的可负担住房项目可以帮助满足这一需求。他还指出，这需要很长时间。
“在某些情况下，建造可负担住房需要五年，”Wilson在周一接受OPB的Think Out Loud节目采访时表示。“我们不能要求我们的公民在街头等待。”
迅速的时间表
Wilson的计划有自己的时间限制：它只覆盖从2025年12月至2026年3月的1500个新的夜间庇护床的成本。到那时，他预计城市可以开始缩减庇护所的容量。Wilson提议到2027年6月为波特兰支付的床位仅为750个。
因为Wilson预计结果将在12月到来。
根据Wilson的计划，这一12月的1500个庇护床的增加将与城市对于公众露营禁令的全面执行相吻合，由于城市缺乏庇护所的容纳能力，这一禁令尚未得到全面执行。在城市政策下，如果在公共物业露营的人拒绝接受庇护，他们可能面临逮捕或罚款。
在Wilson的设想中，随着城市开始执行这一露营禁令，露宿街头的人将“回到家中”，留在朋友的沙发上，或以其他方式离开城市街头。但他没有提到，他们可能会去另一个地方：监狱。
根据UCSF的Dones，根本没有数据支持执行露营禁令将终止无家可归的观点。
“所有的证据都与此相悖：执法措施通过增加罚款和其他法律后果延长了人们的无家可归经历，这会阻碍他们找到住房的能力，”Dones说道。
Dones表示，刑事化无家可归不会激励人们转向庇护所。
“如果我们希望人们愿意接受庇护选择，我们需要以满足人们需求的方式来设计这些选择，”Dones说。“而不是威胁他们。”
Our Just Future的主任Andy Miller运行着波特兰的三家24小时庇护所和几处可负担住房建筑，他见证了执法人员将可能不想在庇护所的人送到庇护所的情况——但他们认为这是避免处罚的唯一选择。他指出，他们通常表现得很激烈，给客人和员工带来了压力，或者他们则立即离开。
“没有人强迫的情况下进入的庇护所最能服务我们的社区，”Miller说道。
Miller表示，他支持Wilson解决无家可归问题的紧迫性。但他与其他地方庇护所提供者一样，在考虑运营Wilson的新庇护所之前，有许多问题想要解答。
该计划仍缺乏明确的资金，然而Wilson对州和其他地方政府机构将提供支持充满信心。此外，它还依赖于许多提供者表示远低于他们愿意支付员工的费用的成本估算。而随着社会服务劳动力的减少，目前尚不清楚是否有足够的熟练工人来完成这项工作。
Miller认为这是Wilson放慢脚步的机会，倾听提供者的声音，建立一个能够彻底终结无家可归的体系。
“我们的社区需要一个长期的计划和全面协调的体系，以持续方式解决和预防无家可归问题，”他说。“大多数提供者都很渴望参与制定这个计划和体系。
