图片源于:https://www.cnn.com/2025/02/07/climate/usaid-trump-china/index.html
美国国际开发援助署(USAID)的存在正悬于一线之上。总统唐纳德·特朗普正加速关闭该机构,称其是浪费资金,并由“疯子”管理。
然而,专家警告称,这正好使他认为对美国利益构成最大威胁的国家——中国,受益。
特朗普政府正在迅速进行拆解该机构的工作。在特朗普总统就职的第一天,他下令对几乎所有外国援助实施为期90天的冻结。
特朗普政府效率部的负责人埃隆·马斯克星期一表示,他正“将USAID送入木屑机”。
周四,消息透露,政府计划将拥有一万名员工的USAID裁减到不足300人。
这将使数十亿美元的援助处于悬而未决的状态。
影响将是直接的:结束全球健康项目、早期预警系统以及粮食安全措施。
这也将创造一个空白,其他国家可以趁机填补, 新泽西州参议员安迪·金表示:“特朗普的行为正在削弱美国的全球领导能力和影响力,而此时我们面临严峻的国家安全威胁。”
“特朗普正在为我们的竞争对手和对手打开大门。”
其中最主要的就是中国,该国长期以来通过巨额投资在发展中世界扩大影响力。
多位专家告诉CNN,中国正准备从美国退出世界舞台中获得好处。
总统正在识别“不符合美国优先议程的浪费性支出,同时遏制中国在国外的影响力”,白宫副新闻秘书安娜·凯利告诉CNN。
USAID于1961年由总统约翰·F·肯尼迪创立,旨在对抗苏联在发展中国家的参与。
其宗旨是促进全球社会和经济发展。“这象征着国际主义……与世界其他地方的接触,”亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕说。
在过去的几十年里,USAID帮助建立了美国的影响力,国际军事气候安全理事会秘书长雪莉·古德曼表示。
USAID并非仅仅出于人道主义, 它也服务于国家利益,布鲁金斯学会高级研究员、克林顿政府时期的前USAID官员乔治·英格拉姆说。
它可以为美国开发贸易市场,还帮助使国家更加稳定,从而可以遏制全球移民并防止美国卷入海外冲突。
USAID的气候项目增强了应对能力并解决了能源贫困,但也为美国可再生能源公司创造了一个“公平竞争的环境”,前USAID首席气候官吉莉安·卡尔德威尔说,她于去年12月底离开该机构。
撤回这项援助创造了一个“权力真空”,并给中国带来了“巨大的礼物”,古德曼说。
多年来,中国在南半球的影响力持续增长。
部分原因是通过其“一带一路”倡议,该倡议向亚非拉美和部分欧洲的经济发展和基础设施项目投入了数千亿美元。
习近平领导的中国正在塑造其形象,期望成为“南半球自然领导者”,伦敦大学亚非学院中国研究所所长史蒂夫·唐指出。
2019年,中国交通建设集团在肯尼亚金穆卡建设的标准轨距铁路列车。
中国不太可能直接取代失去的USAID资金,唐表示。这些项目主要涉及援助,而中国的开发援助则主要是贷款。
这导致北京面临批评,指责其使发展中国家陷入不可持续的债务,尽管中国对此予以否认。
不过,也有迹象表明,中国的开发融资近年来已经放缓,尤其是在大宗项目方面。
但唐表示,解散USAID将使中国能够展现自己作为一个一致、可靠的合作伙伴——与美国形成鲜明对比,并在南半球建立更强的关系,从而增加它的地缘政治实力。
这也有助于中国凸显其作为气候领导者的地位,进一步巩固其在清洁能源技术方面的主导地位。
遗产基金会的高级研究员、特朗普第一任期内USAID的副官员马克斯·普里莫拉克拒绝了影响中国的说法。
他表示,相反,解散USAID将削弱中国。
普里莫拉克在《项目2025》中撰写了一章,着眼于改造USAID,这是一份针对特朗普第二任期的右翼蓝图。他告诉CNN,USAID的“绿色能源议程”使国家对中国产生了依赖。
他说,该机构通过将意识形态作为出口工具,包括气候变化,失去了合法性。
目前尚不清楚,USAID的哪些项目能够继续存活。
代理管理员、国务卿马尔科·鲁比奥表示,他支持USAID资金的某些部分,但具体细节仍然模糊不清。
即使部分项目能够保留,许多人已经担心对美国的信任可能已经受到致命打击,并且将会有一个赢家。
“特朗普在两周内可能做了更多的事情,使中国再次伟大,超过了习近平在十多年中所做到的一切,”唐说。
CNN的西蒙·麦卡锡也对该报道做出了贡献。