特朗普对中国的关税威胁与地方经济冲击

图片源于:https://www.brookings.edu/articles/chinas-retaliatory-tariffs-will-hurt-trump-voting-counties-most/

本周,关于特朗普总统一系列关税威胁的讨论主要集中在其对消费者价格和通货膨胀的潜在影响上。

然而,价格上涨确实是一个实际担忧,另一个影响则是区域经济(以及当地的就业机会)在贸易争端中常常成为 collateral damage,尽管这种影响并不均等。

目前,由于特朗普对来自加拿大和墨西哥的进口商品提议的关税最后一刻被暂停, 美国社区面临的最重大干扰暂时处于停顿状态。

然而,特朗普坚决表示要对来自中国的进口商品征收10%的关税,而中国也坚持要在周一开始实施反制关税,国家很可能面临一个新的提醒,即地方社区如何在国际对峙中受到不幸的影响。

虽然中美冲突将在全球和战略层面上展开,其潜在影响在地方上却是多样化的,因为不同地区具有不同的地方产业结构和配比。

因此,值得关注即将到来的贸易战的地方地理分布,以此为例说明国家政策如何伤害社区和当地经济。

这项分析基于布鲁金斯城市研究所2018年的先前研究,评估哪些地方在中国的反制关税目标产业中有最多的就业岗位。

本篇文章专注于中国的反制措施,同时也为评估与未来任何贸易紧张局势相关的地方性经济副作用,提供了一种模板,例如如果墨西哥和加拿大重新实施其反制关税。

在目前的情况下,中国已宣布对总计80种的美国出口制造和能源产品征收反制关税。

中国将对一组能源出口(包括煤、天然气和石油)处以15%的关税;对72种制造产品或部件(包括卡车、房车和农业机械)处以10%的关税。

这些80种产品对应着美国的14个不同的六位数北美行业分类系统(NAICS)产业。

总体来看,这些产业在美国创造了40万到70万个就业岗位。

与2018年中国征收的广泛关税相比,这次关税目标清单要明显简短,经济影响也更为集中。

尽管尚不清楚中国为何未能以2018年时同样强烈的力度进行报复,但可以推测,经过七年的双边关税升级和美国的重大出口限制,可能已经削弱了中国政府在新贸易壁垒方面的选择。

查看这些潜在的供应链扰动在美国各县的影响,显现哪些地区受到的影响最为明显。

尽管美国中位数县的就业岗位中仅有0.05%分布在可能受影响的行业中(超过80%的县受影响岗位比例低于1%),但仍然有一些显著的异常情况。

类似于2018年关税的情况,工业中心再次受到中国报复措施的不成比例影响。

一些受到影响最严重的县是北达科他州、印第安纳州、俄亥俄州、肯塔基州、阿拉巴马州和西弗吉尼亚州的能源和制造社区。

例如,萨金特县,北达科他州因其较大的制造业存在,成为所有县中受影响潜力最高的县,59%的就业岗位都处于受关税影响的行业。

其他可能受到严重影响的县包括印第安纳州的吉布森县和俄亥俄州的诺布尔县(均为制造业中心),以及德克萨斯州的伊利昂县,后者的就业则严重依赖于石油和天然气,每个县超过30%的就业岗位都位于受中国关税影响的行业。

转向受影响行业的具体地区就业总数,这些职位在一些主要的能源生产地比较集中,比如德克萨斯州的哈里斯县(33,000个职位),以及印第安纳州的爱尔哈特县(12,000个职位),还有密歇根州的韦恩县(26,000个职位),加利福尼亚州的阿拉米达县(25,000个职位),肯塔基州的杰弗逊县(13,000个职位)。

总之,这些美国对中国关税的曝光地图再次表明,尽管贸易争端通常是从地缘政治和消费者价格的角度进行讨论,但其实它们在地方经济的行业集群、供应链和就业等方面也具有非常具体的影响。

鉴于这轮关税与特朗普的政策有着紧密关联,还需要讨论一下,中国的反制措施如何影响到那些在2024年选举中支持特朗普的多数选民社区,相较于支持副总统卡马拉·哈里斯的社区。

受中国关税影响的四个最大县都支持哈里斯,其中以德克萨斯州的哈里斯县最为典型,该县以石油和天然气行业为中心。

然而,尽管有几个大型的哈里斯投票县可能会受到影响,但总体而言近三分之二的受影响行业的工作岗位位于支持特朗普的县。

这与2018年中国关税时的情况形成对比,当时受影响产业的就业岗位在特朗普投票县和投票给希拉里·克林顿的县之间分布较为均匀。

尽管不能完全确定政治动机在此次报复性关税中的作用,但显然特朗普投票县将面临比哈里斯投票县更大负担。

受关税影响最严重的县大多位于工业心脏地带和东南地区,这些正是特朗普在2024年选举的选民基础,包括印第安纳州的爱尔哈特县和吉布森县、密歇根州的麦考姆县、德克萨斯州的伊利昂县以及南卡罗来纳州的斯帕坦堡县。

因为大多数县总体投票支持特朗普,因而在与关税相关行业就业的县中,特朗普投票县的数量显然大于支持哈里斯的县。

在2010个与受关税影响行业相关的县中,有1722个投票支持特朗普,而仅有288个投票支持哈里斯。

因此,尽管伊利诺伊州的民主党代表的选民可能受制造业关税影响,整体来看,中国的报复措施更可能对那些支持特朗普及其国会共和党盟友的地方造成影响。

值得注意的是,所有71个受关税影响就业岗位占比超过10%的县,都是在2024年投票支持特朗普的县。

结合之前布鲁金斯城市研究所的研究显示,特朗普投票县由于其农村性质,国内生产总值占比较小,这就使得一些依赖于关键受关税影响行业的小型社区,特别容易受到全球贸易流动的干扰。

总之,值得注意的是,拟议的关税是特朗普和拜登政府一系列保护主义行动的最新结果,这些行动迫使供应链进行调整与迁移。

虽然以往的关税以及美国出口管制可能使得中国在反击方面的选择比七年前少,但这轮贸易行动无论如何仍可能对美国企业、工人和社区造成干扰。

正如本次分析所示,关税——无论是美国实施的还是外国的反制措施,都对全国各地的就业产生了实际影响,而持续扩大的保护主义和报复将很可能导致更多美国工人遭受更大的干扰。