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白宫的宣布让许多移民专家感到惊讶。
上周，这位以推动大规模驱逐计划而闻名的总统提出了一种新方式，希望吸引富有的外国人来美国：一种“黄金卡”，为投资者提供通过支付500万美元获得美国公民身份的途径。
特朗普总统在周三表示：“我认为这会非常受到珍惜。我认为它会非常成功。我们希望在大约两周内开始销售。”
商务部长霍华德·卢特尼克表示，该计划可能筹集1万亿美元用于减少国家债务，并且它将取代现有的EB-5投资者签证。
但是，移民法律专家表示，“黄金卡”提案比特朗普和卢特尼克所描述的要复杂且不确定得多。以下是几个原因：
总统无法单独创建新的签证
特朗普所描述的黄金卡将是一种新的签证，授予美国合法永久居民身份及通向公民身份的途径。然而，单靠一位总统不能创造通往公民身份的途径——这一事实也阻碍了特朗普前任在重大移民改革方面的愿望。
奥巴马总统和拜登总统都通过行政行动保护某些人免于驱逐——这些行动常常受到特朗普和其他共和党的谴责。但奥巴马的儿童入境暂缓遣返计划（DACA）和拜登针对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉移民的人道主义临时保护计划（CHNV）都止步于未赋予合法身份或提供通往公民身份的途径。
移民法专家表示，创建新的签证需要新的法律，而这一点是总统无法单独做出的。
“国会必须立法建立新的项目。我真的不知道你有何法律权力可以凭空创建这个新项目，”美国移民律师协会政府关系高级主任沙尔瓦里·达拉尔-德亨尼说。
换句话说，立法者必须通过立法来创建特朗普所描述的项目。
亚特兰大的移民律师查尔斯·库克表示：“特朗普政府实际上没有法律权限创建签证类别。”
特朗普表示，“黄金卡”将为500万美元的费用提供通往美国公民身份的途径。
在移民特权问题上，特朗普并不是第一次尝试把财富与之挂钩。在他的第一任期内，特朗普政府试图通过扩大公共负担的定义并惩罚依赖公共援助的人来重塑合法移民进入美国的方式。
批评者表示，这一措施最终被拜登政府撤回，实质上构成了一种不公正的“财富测试”，而特朗普政府官员则为这一举动辩护，认为自给自足是美国的核心价值。
特朗普的最新努力得到了支持者的迅速赞扬，他们称赞总统的创新思维，同时也得到了移民权利倡导者的批评，他们表示这传达了错误的信息。
达拉尔-德亨尼说：“这只是说明我们希望美国有最富有的人，而不是或许是最优秀最聪明的人，或者那些实际上能为美国的国家利益服务的人……改善我们整体经济的人。”
国会创建了EB-5计划
这意味着结束它需要国会采取行动。
卢特尼克在星期二表示，黄金卡将取代政府的EB-5移民投资者签证计划，该计划允许外国投资者将资金投入创建就业机会的美国项目，然后申请签证移民美国。
移民法律专家表示，结束EB-5计划或大幅修改它也需要国会采取行动。
周三，卢特尼克暗示该计划将被修改，而不是替代。他表示：“我们将修改EB-5协议。”
“(国土安全部部长)克里斯蒂(诺埃姆)和我正在一起努力。以500万美元，他们将获得来自商务部的许可。然后他们将进行适当的投资。”
国会在1990年创建了EB-5签证。法令定义了每年可以在该计划下批准的签证数量，以及投资者必须贡献的资金数额。根据国会研究服务处的说法，该法律允许每年接纳约10,000名投资者及符合条件的亲属。
根据美国公民及移民服务局的规定，在2022年3月15日之前提交申请的申请者必须至少投资100万美元——或以50万美元投资于被称为目标就业区的经济困难地区。
在此日期之后提交申请的申请者必须至少投资105万美元——或在经济困难地区投资80万美元。
库克表示，他帮助数百名客户处理EB-5流程，他认为国会“没有机会”将该计划废除并用黄金卡提案取而代之。
“EB-5计划在过去30年间带来的资金量将远超那些实际上能够负担和希望使用500万美元黄金签证的人数，”他说。“拥有那种财富的人并不一定想要承担美国的税收。”
国会能否通过预算和解程序修改该计划？
加州的移民律师尼科莉特·格拉泽表示，结束或重大修改EB-5计划的预算和解流程是不可能的。但她表示，如果将黄金卡条款呈现为简单的移民关税，也有可能将其纳入其中。
“我可以看到，他们尝试插入这样一个东西，仅仅是为了表明他们正在做什么，”她说。
库克表示，民主党过去试图在预算和解中进行重大移民政策变更的努力被参议院议会议长拒绝。
“通过预算和解程序，他们无法更改移民法律，”他说。
官员尚未说明目前等待绿卡的投资者将会发生什么
那么，已经申请EB-5签证并在等待政府决定的成千上万的人将会怎样呢？
官员尚未说明在黄金卡计划下，他们将会面临怎样的情况。
根据美国移民律师协会的达拉尔-德亨尼，许多人对此感到担忧，他们与律师联系，担心新举措会对他们的申请产生什么影响。
“他们已经投资了自己的资金，等待绿卡批准……这是一个多步骤的过程，可能需要数年，甚至数十年的时间才能获得批准，”达拉尔-德亨尼表示。“在没有任何通知或没有机会保存他们的投资或能够完成他们的过程的情况下，剥夺这些投资者的支持是非常不公平的，实际上将损害我们的经济。”
关于黄金卡提案的其他问题也未得到解答，例如它是否以及如何帮助外国大学的毕业生。这是特朗普上周提到的内容，他提供的细节很少，表示公司可能能够购买黄金卡并将其作为招聘工具赠予外国人。
商务部长霍华德·卢特尼克表示，审核“黄金卡”申请者将是一项优先任务。“当然，他们必须经过审查，以确保他们是优秀的全球公民，”卢特尼克在周二表示。
批评人士已经警告，“以最高出价者出售美国公民身份”将可能吸引渴望支付巨款进入美国的犯罪分子。
透明国际首席执行官马伊拉·马丁表示：“贪腐的行为者寻求庇护和洗钱的途径。”
特朗普本人坚持称，创建黄金卡将是“完全合法的”。当被问及是否会考虑将黄金卡出售给俄罗斯寡头时，特朗普回应：“是的，可能会。我知道一些非常好的人俄罗斯寡头。”
尽管特朗普的宣布导致了混乱，但达拉尔-德亨尼表示，她在总统最近的言论中看到了一线希望。
“我们确实需要增加可供人们申请的绿卡数量。当前不足，”她说。“我认为总统强调移民确实能为我们的经济做出贡献……许多成功的大型企业家都是作为移民来到这里的。”
她表示，这一点是许多跨党派人士可以达成共识的，无论特朗普的黄金卡提案是否最终成为现实。
