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世界正过渡到多极秩序,美国在中国、印度及金砖国家等新兴力量崛起的背景下,正在失去其无争议的主导地位。
在拉丁美洲,美国与中国长期以来一直在争夺影响力。随着华盛顿越来越将中国的崛起视为对美国霸权的威胁,促使两党呼吁采取更坚定的战略。
同时,中国的全球野心,根植于其国家认同,已体现在南海的强硬政策、对台独立的立场以及在美洲日益扩大的影响力上,尤其是在美国日渐疏远之际。
特朗普若再次当选,将可能通过移民和贸易政策、与右翼地区盟友的加强联系,重新关注拉丁美洲,并任命马尔科·鲁比奥担任国务卿。
不过,这些努力能否足以对抗中国在该半球日益增长的存在呢?
特朗普再任期的拉丁美洲政策
特朗普的第二任期相比第一任期,可能会对拉丁美洲更为重视,原因有多方面。
首先,他已讨论直接影响该地区的问题,如驱逐、贸易关税和边境安全。
其次,哈维尔·米莱(阿根廷)、丹尼尔·诺博亚(厄瓜多尔)和纳伊布·布克尔(萨尔瓦多)等领导人与潜在的特朗普政府正愈加靠近,米莱最近在佛罗里达的会晤突显了这种日益加深的联系。
最后,特朗普任命马尔科·鲁比奥为国务卿,这标志着重要的转变,因为他是首位担任该职务的西班牙裔人士。
鲁比奥是一位经验丰富的政治人物,拥有强有力的国会支持,以强硬立场对付独裁政权、专注于遏制中国的影响,并致力于重申门罗主义。
然而,大规模驱逐和保护主义措施可能会疏远拉丁美洲的政府,特别是左翼政府,使它们更加靠近中国。
中国在拉丁美洲的角色
中国的投资项目,例如35亿美元的尚凯港项目,满足了拉丁美洲国家的实际需求,提供美国无可比拟的解决方案。
中国对巴拿马运河周边关键基础设施的控制,不仅改善了贸易物流,促进了该地区的经济增长,也可能对美国构成威胁,加剧了对中国在拉丁美洲军事影响的担忧。
中国的经济模式严重依赖国家补贴和低价策略,使得中国的商品和投资在当今具有吸引力。
无论意识形态如何,拉丁美洲各国,例如阿根廷的米莱,都在与北京开展贸易和投资。
而美国则缺乏类似的国家支持企业,但可以更有效地利用如发展金融公司(DFC)等工具。
尽管如此,中国的经济模式由于过度依赖国家补贴、债务上升和人口老龄化等原因,可能面临不可持续的挑战。
内部问题如增长放缓、失业、收入不平等和异议,可能进一步妨碍中国的全球野心。
美国的战略应对
为了重新获得在拉丁美洲的影响力,美国必须采取合作策略,因激进的策略可能会将国家推向中国。
特朗普的交易方式可能导致美国通过贸易协定激励国家减少对中国投资的依赖。
扩展美国机构如DFC以对抗中国的基础设施项目,能够提供切实利益,同时加强美国在该地区的影响力。
然而,特朗普对右翼政府的偏好可能会进一步分化美国在该地区的影响力。
而加强软实力或促进区域多边合作等额外策略,可能不太可能实现,因为这些需要长久的合作方式,与其交易风格及对乌克兰和中东问题的广泛关注相悖。