巴基斯坦面临内外压力:华盛顿与北京之间的平衡之道

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在巴基斯坦内部安全再次遭遇打击之际,3月11日,武装分子在俾路支省的博兰地区控制了一列火车。

该列“贾法尔快车”正从奎达驶往白沙瓦,车上约有500名乘客,包含九个车厢。

一名军方发言人表示,攻击于次日被镇压,33名武装分子全被击毙。

他还补充道,这次袭击造成21名乘客和4名士兵遇难。

巴基斯坦解放军(BLA)随后对此次攻击表示负责。

两个月前,即1月28日,巴基斯坦外交部曾发布声明,声明巴基斯坦与中国的关系保持不变,伊斯兰堡继续支持一个中国政策。

这一声明是由于内政部长莫辛·纳克维在1月美国访问期间参加了一个由反华团体“新联邦中国”(NFSC)主办的活动而引起的。

尽管部长否认该活动为反华,但这一发展凸显了巴基斯坦与中国关系的敏感性,以及伊斯兰堡在与美国和中国之间寻求平衡的努力。

近年来,中国对备受瞩目的中巴经济走廊(CPEC)进展缓慢的担忧不断加剧,而针对项目和中国公民的恐怖袭击只会让问题更加严重。

这迫使中国要求巴基斯坦采取切实的安全措施。

中国进一步提出在安全问题上进行合作,但巴基斯坦对此感到担忧并拒绝了这一提议。

自2021年美国撤军阿富汗以来,巴基斯坦一直试图在保持与美国关联的同时,也不希望在与中国的关系上作出过大的牺牲。

这引发了一个问题:如果巴基斯坦不在当前美国与中国之间的全球主导权冲突中站队,那么华盛顿为什么还需要其支持?

毕竟,美国在与印度的合作中找到了更好的选择,印度几乎在每一项与遏制中国有关的政策上与美国合作。

然而,考虑到巴基斯坦对中国的深度依赖,它面临着在这两大强国之间寻找平衡的挑战。

在此背景下,巴基斯坦的经济和安全形势已经岌岌可危。

有传言称,伊斯兰堡已私下同意将一个军事基地交给北京,该基地位于具有战略意义的俾路支省。

巴基斯坦必然需考虑这一举动在对待华盛顿时的外交政策后果,华盛顿显然不愿意看到伊斯兰堡被北京控制。

虽然中国获取该基地的权限可能有助于缓解巴基斯坦的经济危机,并允许其获得持续的先进军事装备供应,但这也将导致与美国关系的恶化。

这使得巴基斯坦处于十字路口,一个多月后即将迎来2024年大选的巴基斯坦,仍在政治动荡中挣扎。

此外,它还面临安全挑战和公众对经济困境日益加剧的愤怒。

前总理伊姆兰·汗,作为最受欢迎的政治人物,因一系列指控而入狱。

而现今的联合政府在合法性上则面临严重欠缺,军方继续对政府的政策施加否决权。

根据位于伊斯兰堡的巴基斯坦和平研究所(PIPS)的数据,2024年10月,开伯尔-普赫图赫瓦省(KP)和俾路支省的恐怖袭击激增。

在KP省,仅在10月就记录了35起袭击,造成64人死亡;在俾路支省,发生了8起恐怖袭击,导致30人遇害,与9月相比增加了19人。

2024年11月9日,BLA在奎达火车站实施自杀式爆炸袭击,造成26人遇难,包括14名士兵。

在2024年度报告中,PIPS揭示了恐怖袭击频率和强度上升的令人不安的数据。

PIPS表示,目前的安全形势与2014年相似,当时恐怖分子突袭了佩沙瓦的一所军校,造成132名儿童遇难。

该智库呼吁采取紧急行动,以遏制该国愈发增长的恐怖袭击。

在俾路支省,各种叛乱组织认为,中国军事力量的存在帮助巴基斯坦政府加强对这一动荡地区的控制,并对该地区的资源构成威胁。

近期,针对中国工人的恐怖袭击频率上涨,故意袭击中国工人和正在进行的开发项目。

根据Drop Site News门户网站获取的泄露军事和外交文件,引发了广泛的推测,巴基斯坦已私下同意允许中国在俾路支战略港口瓜达尔建立一个军事基地。

双方均对此声称否认。

巴基斯坦批准军事基地的可能动机在于其经济和安全问题。

由于需不断向国际货币基金组织(IMF)寻求贷款以维持经济平衡,债务偿还以及未能筹集资金,巴基斯坦不得不和中国重新谈判贷款条款。

以往,巴基斯坦通过自身的地理位置从美国那里提取战略租金,帮助其克服经济困难,并在一定程度上支持军事现代化。

然而,随着美国从阿富汗撤军,巴基斯坦在这一时刻并未对美国仍然有吸引力。

此外,美国方面似乎正在积极加强与印度的经济和安全关系,从而逐渐远离巴基斯坦。

因此,通过允许北京进入瓜达尔的军事基地,巴基斯坦或许可以获取战略租金。

然而,这注定会长期影响其战略自主权。

从内部安全的角度看,这可能进一步鼓励俾路支族叛乱分子以及其他武装组织,针对中国公民和相关基础设施进行攻击。

BLA视CPEC项目为对俾路支资源的掠夺,并将其视为进一步边缘化该地区巴基斯坦社区的举动。

BLA可能会借此局面对地方民众情绪进行进一步宣传,在那里,许多人长期以来指责巴基斯坦国家不公平地占有其丰富的矿产和天然气资源。

随着对中国项目与公民的直接袭击增加,近期报道显示,北京正日益敦促巴基斯坦采取联合军事机制,以确保在该国工作的中国公民及相关基础设施的安全。

中国驻巴基斯坦大使江子东在一份声明中强调,安全威胁是导致CPEC进展缓慢的主要原因。

他坚称,巴基斯坦政府应当采取措施为在该国工作的中国公民提供更高的安全保障。

自成立以来,考虑到其规模和人口,巴基斯坦始终寻求平衡印度的地区影响力。

这一政策已成为巴基斯坦决策框架的象征,因为每个问题仅从这一角度出发进行处理。

为了实现这一目标,巴基斯坦因此寻求各种类型的支持,尤其是美国和中国的军事支持。

值得一提的是,随着美国在外关系优先级列表中将巴基斯坦的位置降低,中国已经接手为巴基斯坦提供先进军事武器。

尽管巴基斯坦的政治中不稳定且安全形势不断恶化,但北京仍是巴基斯坦最大的投资来源。

因此,巴基斯坦的政治与安全精英一贯寄希望于中国,并且在各种外交活动中更倾向于选择中国。

美国国务院将中国对巴基斯坦的贷款视为仅有利于中国公司,并导致巴基斯坦的债务不断增加。

然而,这种批评得到了双方的持续驳斥。

随着美国与新德里的关系在多个层面靠近,中巴之间更紧密的军事合作前景也就愈发强烈。

在以往中巴合作的历史上,CPEC自2013年设想以来,涉及铁路、道路、港口等基础设施的大规模开发。

俾路支的发展仍然是CPEC基础设施开发的核心部分,并因此被巴基斯坦视为改变游戏规则的关键。

然而,尽管已经过去十多年,CPEC项目在俾路支省的表现仍然不尽如人意。

CPEC的进展缓慢,归结于该地区叛乱分子的周期性袭击,以及巴基斯坦国内对该项目及其收益的内部争论。

政府未能满足中国公司的需求,以及官僚机制的低效率和政治不稳定等因素,均导致CPEC项目进展缓慢。

在伊姆兰·汗执政时,许多项目的进展也因该国总理的干预而放缓,使得中方感到不满。

尽管不管谁来组成政府,巴基斯坦可能会继续保持亲中立场,但现在,安全问题已经盖过了一切。

在最近的声明中,中国大使江子东表示,安全威胁是CPEC进展缓慢的因素。

然而,华盛顿的共同安全选项,可能并不是解决方案。

首先,若实施共同安全,关于中国人员在巴基斯坦的角色并没有明确的界定。

另一个问题是:如果针对中国士兵和巴基斯坦士兵的攻击增加,是否中国也会参与战斗?

迄今为止,巴基斯坦尚未同意中国的合作安全安排建议。

同时,巴基斯坦将如何应对日益严重的安全问题,将受到广泛关注。

如果不能尽快解决,这最终可能会迫使中国在该国扮演更干预的角色,这将深刻影响巴基斯坦的主权及权威。

巴基斯坦与美国的关系

巴基斯坦与华盛顿的关系历来经历过密切和松散期。

然而,巴基斯坦也面对了美国因各种问题而施加的强烈愤怒。

美国在1960年代首次对巴基斯坦实施制裁,1990年代又施加了更严厉的制裁。

2024年12月,华盛顿对参与制造弹道导弹的若干巴基斯坦公司实施制裁。

巴基斯坦对美国的重要性随着华盛顿在南亚兴趣的演变而经历了起伏。

尽管与美国之间保持着长久的军事关系和投资,巴基斯坦依然潜心与中国建立强大联系,这种联系在两国对印度的共同敌视下不断深化。

自美国撤离阿富汗以来,已恶化的美巴关系愈演愈烈。

但军方与美国建立长久关系,因此一直努力在中国与美国之间找到平衡。

从中国方面来看,对巴基斯坦尝试与美国恢复关系的不满情绪也在上升。

平衡之道

随着中美两国在亚洲争相增强各自的影响力,巴基斯坦将面临艰巨的挑战,以平衡与这两个大国的关系。

尽管自2001年9月11日事件以来,巴基斯坦从美国获得了可观的经济和军事援助,但2023年的机密文件泄露显示,国内外交部愈发出现强烈声音,认为应当停止迎合华盛顿,转而向中国倾斜。

随着特朗普再次当选总统,中美间的竞争将愈发激烈,巴基斯坦在特朗普看来并不会是一项优先事务。

同时,美国也不希望巴基斯坦完全落入中国的控制之中。

呼应这些变化,巴基斯坦如何利用中国的支持向阿富汗塔利班政府施加压力,以制止与巴基斯坦国家联合斗争的巴基斯坦塔利班激进分子,也将引起关注。

随着特朗普重返白宫,中美冲突的加剧,对于伊斯兰堡来说,保持与两个大国的良好关系,将是明智的选择。

历史上,巴基斯坦从与华盛顿和北京的密切合作中获益颇多。

若在其外交政策轨迹上主导短视决策,巴基斯坦必将付出重大代价。