图片源于：https://www.civilbeat.org/2025/04/hawaii-lawmakers-appear-poised-to-crack-down-on-pay-to-play-politics/
这项法案即将进入大会委员会，众议院和参议院之间仍需就一些细节进行磋商。
立法者们正在努力禁止那些赢得政府合同的个人进行政治捐款。
但是，该立法的关键支持者们仍需就一些关键点达成一致，包括承包商和非营利组织如何报告其高管及直系亲属的信息，以及这些信息是否对公众保密。
众议院法案371将禁止州和县承包商及其高管和直系亲属的捐款。
此禁令同样适用于接受州和县拨款的非营利组织的高管。
该法案被视为今年立法机关考虑的最重要的政治改革措施之一，被认为是有助于遏制夏威夷“金钱政治”的重要一步。
《民间海滩/纽约时报》去年的一项调查发现，自2006年以来，承包商的捐款占所有竞选贡献的近20%。
立法者将在接下来的两周内审议众多法案，因为今年的立法会议已经进入最后三周。
（大卫·克罗克福德/民间海滩/2025）
立法者在1月份提出了几项旨在打击承包商和受助人捐款的法案。
HB 371是选举支出委员会提出的最后一项仍在审议的措施。
选举支出委员会的执行主任克里斯汀·泉仁田称这是一项“非常重要的法案”。
这是立法机关连续第三年试图关闭一个允许与承包商有联系的个人进行竞选捐款的“金钱政治”漏洞。
在2000年代初一系列丑闻之后，立法者在2005年通过了一项法律，禁止承包商的竞选捐款。
但是，这项禁令不适用于业主和高管。
隐私问题
根据该法案目前的草案，高管及其家属的信息仅会在选举支出委员会维护的页面上提供给候选人。
候选人将获得登录凭据，以访问这些姓名。
这与众议院的草案不同，后者要求委员会在其网站上公开这些姓名和公司。
参议员卡尔·罗哈德是司法委员会主席，他在法案从众议院转到参议院时插入了密码保护条款，他表示正在考虑那些可能未作任何捐款的人的隐私利益。
“我确实认为公众对那份名单的监督不会带来超过承包商亲属隐私关注的任何好处，”他说。
如果一名高管或者他们的家属在法律违反下进行了捐款，该信息将在委员会调查违法捐款后公开。
但收集执行这些条款所需的信息可能会很困难。
与其他州不同，夏威夷没有集中化的合同、承包商及其所有者或高管的数据库。
确定这些人士的家属是谁也需要一些侦探工作。
负责实施该法案条款的选举支出委员会需要从各种州和县机构收集这些信息， 这些机构负责发放合同。
泉仁田表示，她与州检察官进行了联系，以便在合同的标准条款和条件中加入承包商的报告表。
承包商将完成该表格，并列出其高管和家属的姓名。
他们还需要签署一项协议，声明在合同期内没有人将进行竞选捐款。
违反这些条款——在这种情况下，即进行竞选捐款——可能导致合同被终止。
泉仁田希望，失去合同的威胁能够迫使公司遵守。
她说：“现实是，如果他们错了，我们真的不会知道。”
该委员会只有五名员工，尽管今年提出的州预算将增加两名员工。
泉仁田表示，该委员会希望雇用一名调查员来监控与承包商有关的捐款。
其他州要求承包商直接报告高管及其现任家庭成员的信息，并公开这些信息。
康涅狄格州每月发布被禁止捐款的公司高管名单。
伊利诺伊州的商业登记允许公众查看高管及其亲属。
它还包括一个搜索功能，可以收集这些个人的竞选捐款数据。
新泽西州发布详细的“金钱政治报告”——承包商每年提交的表格，详细列出了该企业、其相关实体或子公司及其高管和家庭成员的竞选贡献。
夏威夷没有集中化的合同和承包商数据库。
最全面的名单是夏威夷奖项和公告数据库，见下图。
（屏幕截图）
这些表格直接向州选举纪律执行委员会提交，该委员会的员工超过50人，年预算超过500万美元。
该委员会在近二十年前花费了数十万美元来改造其网站，根据副主任约瑟夫·多纳休的说法。
该网站允许承包商以电子方式提交这些表格，并使信息对公众可用。
它还将这些信息汇总成可搜索的数据库。
“最大的问题是在建立系统方面的所有前期工作，”多纳休说。
新泽西州的法律为承包商对州长和政党委员会的捐款设置了300美元的限制。
各县和其他地方政务机构有自己的“金钱政治”限制。
大多数这些条款包括捐款限制于2023年通过的一项法律中被取消。
夏威夷全面禁止州和县承包商的捐款可能是全国最严格的措施之一。
这些严格的禁令引发了公众听证会的担忧，认为扩大捐款禁令可能会侵犯个人的第一修正案政治言论权。
第9美国巡回上诉法院之前支持过夏威夷对竞选捐款的限制。
（安东尼·昆塔诺/民间海滩/2016）
州总检察长办公室尚未对此法案发表意见。
2010年，第2美国巡回上诉法院支持康涅狄格州法律中禁止政府承包商配偶和子女捐款的条款。
尽管法院表示子女和配偶不太可能自己捐款以影响合同结果，但该州的腐败丑闻表明，“承包商愿意采取各种手段来确保获得与州的合同。”
法院在对该案的意见中写道，推翻这些条款可能会“引发大会试图防止的行为规避。”
第9美国巡回上诉法院在2015年时援引康涅狄格州的意见支持了夏威夷目前对与政府有合同的企业的捐款禁止。
禁止捐款
HB 371的参议院草案覆盖合同金额超过100,000美元的商品和服务及超过250,000美元的建筑合同。
这些限制仍将涵盖绝大多数大型合同。
虽然数百项奖励低于这些门槛，但州每年在合同上的支出中约98%的资金来自超过这些门槛的合同。
尽管该禁令不如本届会议中提出的其他版本（以前的版本将禁令扩大到申请合同的公司）那么广泛，但仍可能会消灭大量承包商的捐款。
以工程公司R.M. Towill为例。在过去三年中，该公司的高管为夏威夷的各项竞选活动捐赠了超过45,000美元。
该公司在此期间参与了多个政府合同，所有合同的金额都超过了门槛。
如果现在该法则实施，所有这些捐款都将被禁止。
赢得政府工作的公司高管将在其合同期间无法进行政治捐款。
（科里·卢姆/民间海滩/2020）
新法律同样适用于接受州和县拨款的受助人，这对担心联邦资金削减的非营利组织来说成为了一根救生索。
夏威夷非营利组织联盟要求立法者豁免那些因未获酬劳而不在乎的志愿董事。
HANO的政府事务主任乔迪·罗宾逊表示，非营利组织担心这些捐款禁令可能会让人们在非营利董事会中不愿意参与。
但是，她表示那些由非营利组织支付的高管仍应受到禁止竞选捐款的法律的限制，因为他们在赢得拨款方面有直接的经济利益。
罗宾逊说道：“我认为，如果你是由一家组织发薪的，那么你就有直接的利益冲突。
但是，如果你没有收到任何利益，并且你是在为非营利组织的利益而参与，那你的公民参与不应受到阻碍。”
众议院正式不同意参议院对HB 371的修改，但罗哈德表示，他认为今年通过立法是可能的，且他认为众议院与参议院在此次措施上的分歧并不大。
他的对应，代表大卫·塔尔纳斯表示同意，并表示他没有发现法案中的“交易杀手”。
塔尔纳斯表示，他正在审查罗哈德在收集承包商信息的密码保护网站以及合同阈值上所增加的条款。他表示，他正在与选举支出委员会进行讨论，决定如何推进。
“我并没有清晰的路径来达成我所期待的结果，但我希望我们能够通过一项法案，因为这是非常需要的。”
塔尔纳斯说。
还有一个待解决的问题是，谁应被视为“高管”，罗哈德表示该法案中尚未定义。
HB 371现在将进入众议院和参议院的大会委员会，以协商法案的最终草案。
所有法案通过大会委员会的截止期限为4月25日。
