图片源于：https://www.baltimoresun.com/2025/04/15/experts-6-million-payment-to-salvadoran-prison-likely-violates-u-s-human-rights-law/
华盛顿——美国国务院正在向萨尔瓦多支付600万美元，以在一个极其严酷和残酷的监狱——恐怖主义监禁中心（Centro de Confinamiento del Terrorismo，简称CÉCOT）——关押数百名被遣返的移民。
但一项美国法律禁止国务院对“外国安全部队单位”的财政支持——这可能包括在监狱中面临严重人权侵犯指控的军事和执法人员。
因此，参与制定被称为莱希法（Leahy Law）并在过去几年进行执行的人士开始质疑这项600万美元付款的合法性，这笔款项是在唐纳德·特朗普总统开展大规模遣返运动的背景下作出的。
特朗普政府于3月15日向CÉCOT遣送了261名男子，宣称他们是涉嫌与阿拉瓜列车（Tren de Aragua）帮派相关的委内瑞拉国民，适用1798年的《外籍敌人法》。
3月30日，国务卿马尔科·鲁比奥表示又有17名来自萨尔瓦多的国民被送往CÉCOT，同样宣称与帮派有关。
鲁比奥在周日表示，另外10名男子被送往萨尔瓦多的监狱，并指出“美国与萨尔瓦多的联盟已成为我们半球安全与繁荣的榜样”。
莱希法的主要作者之一、曾担任美国佛蒙特州民主党参议员帕特里克·莱希的外事顾问的蒂姆·瑞瑟（Tim Rieser）表示，这笔用于移民监禁的600万美元付款可能违反了法律。
“将尚未被指控或定罪的移民送往萨尔瓦多的最高安全恐怖主义监狱，在那里他们无法获得律师或家庭探视，没有任何法律程序权利，也不知道是否会被释放，并在残酷和令人震惊的条件下被关押，这显然似乎违反了莱希法。”
瑞瑟在接受States Newsroom的采访时表示：“我不认为特朗普政府在维护莱希法或其他保护人权的法律。”
同样深感担忧的是查尔斯·布拉哈（Charles Blaha），他曾在国务院工作32年，并在2016年至2023年期间领导负责全世界莱希法审核的办公室，即安全与人权办公室。
布拉哈在一次采访中表示：“CÉCOT是一个让囚犯面临酷刑和残忍、屈辱及不人道待遇的设施。根据莱希法，这应当让CÉCOT失去接受美国援助的资格。”
特朗普还表示，他对将美国公民送往CÉCOT持开放态度。
“我喜欢这个。”他说。“我不知道法律对此有什么规定。”
特朗普政府表示法律得到了遵守。
特朗普政府计划继续使用这一超级监狱，以便在《外籍敌人法》下继续进行遣返，一些高级官员，如美国国土安全部长克里斯蒂·诺埃姆（Kristi Noem）已表示承诺。
诺埃姆在3月份访问CÉCOT时表示：“这座设施是我们将使用的工具之一。”
国务院否认任何潜在的违法行为。
国务院发言人在给States Newsroom的声明中表示：“国务院正在遵循所有与外援相关的适用法律，包括莱希法。”
发言人表示，美国与萨尔瓦多之间的合作旨在应对非法移民和人口贩卖。
“随着这些国家继续与我们合作，确保我们的边界安全并解决非法移民问题，我们将根据需要提供援助，以支持这些协作努力。”
发言人称：“我们的目标是确保我们的合作伙伴能够妥善应对他们所面临的挑战，最终有助于实现更稳定和安全的地区。”
1997年的莱希法提及了两项法律——一项适用于国务院，另一项覆盖国防部——这两项法律都禁止向面临严重人权侵犯指控的外国安全部队提供美国资金，如酷刑、随意杀害、强迫失踪或强奸。
付款来源
目前尚不清楚国务院内部具体哪一机构在向CÉCOT支付这600万美元的资金，这在国会中的民主党人中引发了兴趣。
这笔款项很可能来自国务院国际毒品和执法事务局（Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs），华盛顿拉丁美洲办公室防务监督主任亚当·伊萨克森（Adam Isacson）表示。
国际毒品和执法事务局的部分职能包括向安全部队提供财政援助，并受到莱希法的约束，伊萨克森说。
国务院没有回答States Newsroom关于资金是否来自于国际毒品和执法事务局的详细问题。
“即使莱希法不适用，国务院也有责任确保我们没有将人交给，即使他们不是我们的公民，也没有受到虐待或酷刑的地方。”布拉哈说。
国务院民主、 人权和劳动局监管着一个办公室，该办公室负责审核拟议外援接受者的潜在严重人权侵犯记录。
根据对莱希法合规数据库的审核，申请被封堵的请求不到1%。被封堵的单位会逐案公开发布。
2022年最新发布的公开拒绝单位列表中并未提及CÉCOT或负责萨尔瓦多监狱的安全单位，因为该监狱是在2023年建立的。
然而，专家们表示，根据该国的监狱管理记录和有关超级监狱的公开细节，CÉCOT应该出现在最新版本列表中。
殴打、使用电击
国务院2023年的人权报告指出，有可信报告来自人权组织“有监狱看守对拘留者施加虐待和虐待的情况。”
报告中列举的人权组织采访的被释放者“报告了监狱系统的系统性虐待，包括守卫的殴打和电击”等情况。
报告指出：“联合会称对囚犯的对待构成酷刑。”
在报告中，国务院对萨尔瓦多监狱中虐待身体的状况表示担忧，如超拥挤等问题。
虽然CÉCOT未在报告中提及，但报告指出，萨尔瓦多政府在2023年1月开设了一个新设施，容纳多达40,000名被拘留者，显然就是现在的CÉCOT。
没有访问CÉCOT的机会
没有人权组织有机会调查CÉCOT监狱的条件，国际特赦组织美洲事务主任胡安尼塔·戈贝尔图斯·埃斯特拉达（Juanita Goebertus Estrada）表示。
戈贝尔图斯·埃斯特拉达自萨尔瓦多国会在2022年允许总统纳伊布·布克尔（Nayib Bukele）宣布紧急状态以来，一直在研究该国的监狱系统。
这项决定暂停了正当法律程序，导致1.4%的人口约84,000人被监禁。
“我们没有理由相信CÉCOT的条件与萨尔瓦多其他监狱的条件不相似。”她表示：“因为它由同一机构管理，监狱看守的培训也是相同的。”
她补充说，国际特赦组织和其他组织尚未记录在CÉCOT被监禁的任何人曾经离开过。此外，律师和家庭也无法探视。
“政府明确表示，这是一个关押最可恶的帮派成员的监狱，他们将会在这里腐烂。”戈贝尔图斯·埃斯特拉达表示。
在过去三年内，萨尔瓦多的监狱中已有超过300人死亡，戈贝尔图斯·埃斯特拉达表示。
这种记录，华盛顿拉丁美洲办公室的伊萨克森表示，应该触发莱希法。
“负责监狱系统的萨尔瓦多单位……由于在过去三年中大约有300人死于监狱系统，显然应该列入。”伊萨克森表示。
执行职责在国会
伊萨克森表示，如果国务院的民主、人权和劳动局没有执行莱希法，那么“由国会议员来提出这个问题，将是一种必要”，并可能在未来的拨款法案中削减该局的资金。
最近有关莱希法违规的警告与2023年加沙战争的开始和美国对以色列单位的安全援助的作用有关。在以色列-哈马斯战争中，有数千名巴勒斯坦人遇难。
“你有一些以色列单位，理应不合格，却获得了援助，而民主党并没有对此发出太多声音。”
伊萨克森表示：“莱希法已陷入危机。”
民主党参议员在4月8日向国土安全部施压，请求提供美方与萨尔瓦多之间合同的副本。同时，众议院的民主成员，如国会西班牙裔核心小组，正在推动进行国会代表团访问CÉCOT。
前佛罗里达州共和党众议员马特·盖茨（Matt Gaetz）于2024年7月访问该监狱，称CÉCOT是“解决方案”，并表示“萨尔瓦多的好主意实际上有可能帮助其他地方的人们安全、安稳和繁荣。”
美国公民在CÉCOT？
布克尔已成为特朗普大规模遣返计划中的重要盟友。
鲁比奥作为国务卿首次访问拉美时，就与布克尔讨论了在萨尔瓦多拘留被遣返移民的可能性。
布克尔还提出要监禁美国公民。
“在一个前所未有的手势中，任何国家都未曾提出过，布克尔总统提议在其监狱中关押危险的美国罪犯，包括美国公民和合法居民。”
根据国务院的报告，这次访问的报道内容如此。
诺埃姆在4月9日的边境安全会议上表示，特朗普政府将继续根据1798年的《外籍敌人法》执行遣返，并与萨尔瓦多保持紧密合作。
美国最高法院于4月7日裁定，特朗普政府目前可以继续使用《外籍敌人法》，但表示受该法律影响的人必须享有正当程序，包括法院听证会。
最高法院没有就使用《外籍敌人法》的合法性作出裁决，鉴于美国目前并未与委内瑞拉处于交战状态。
被送往CÉCOT的委内瑞拉男性并未被提前通知或获得正当程序，联邦初审和上诉法官已经指出。许多被送往萨尔瓦多的委内瑞拉男性的律师表示，他们的客户与帮派无关，并且有些没有犯罪记录，或正在与移民法官进行庇护听证。
“残忍是目的”
在4月9日的会议上，诺埃姆吹嘘了与布克尔的会晤，并表示这种监狱使用的合作伙伴关系将继续。
然而，特朗普政府已采取立场，声称在CÉCOT监狱的人不再是美国的监护人。
在一起引人关注的案件中，最高法院周四裁定，特朗普政府必须“促进”一名被错误遣返的马里兰州男子返回美国，但没有要求执行此项内容。
“为他人支付费用以取代你的[关塔那摩湾]，这是全新的。”伊萨克森表示，并提到美国在古巴的海军基地，关押据指控的外国恐怖分子。
诺埃姆在特朗普引用战争法向萨尔瓦多发送遣返航班后访问了CÉCOT。
在录像中，诺埃姆指出在她身后，因“对美国人民犯罪的行为”而被关押的移民也将遭受同样的命运。
在她身后，几十名被关押的男子上身裸露，身上的纹身在铁窗后的阳光下隐现。
布拉哈对诺埃姆的访问表示强烈反对，她在访问中拍摄了被监禁男子的视频和照片。
“诺埃姆的表演凸显了残忍、屈辱及非人道待遇，这也是政府如此热爱的原因。”他说。“不幸的是，对于这些家伙，残忍就是目的。”
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