图片源于：https://www.theurbanist.org/2025/04/18/auditor-criticizes-seattles-approach-to-gun-violence/
3月下旬，西雅图市审计局发布了一份有关西雅图枪支暴力模式的报告。
该报告发现，西雅图在收集和呈现枪支暴力数据以及协调应对方面可以做得更好。
审计员强调了使用基于证据的问题解决模型以应对枪支暴力的重要性，并建议扩大社区辅助反应与参与（CARE）部门，以协调暴力预防项目。
根据西雅图警察局（SPD）的数据，自2013年到2024年，非致命性枪击事件增加了150%，而致命性枪击事件增加了220%。
这一下降趋势包括青少年枪支暴力的增加，金县检察官办公室在其年度报告中提到，从2019年到2024年，青少年枪击受害者的数量翻了一倍。
西雅图的枪支暴力率在疫情期间急剧上升。
根据同一份报告，2023年到2024年，地区枪支暴力有所下降。
这一下降趋势在2024年西雅图记录的非致命性和致命性枪击事件的轻微减少中得到了体现。
然而，与Covid疫情之前相比，枪支暴力仍然更为普遍。
最终审计报告向市政府提出了四项主要建议，涉及枪支暴力防治工作：
第一，市政府应“制定系统性报告枪支暴力模式”的机制，向所有相关机构以及公众汇报；
第二，市政府应就CARE的原始任务提供更新，以整合暴力预防项目；
第三，市政府应“提高分析问题的能力，以应对枪支暴力”，并采用“全员共同努力”的方法；
第四，市政府应实施一个“定期系统协调”的框架，以促进市政府部门、其他政府实体及社区组织之间的合作。
报告还提出了供市议会考虑的方案：改善西雅图警察局的调查程序。
根据审计员的评估，SPD的调查实践在各个分局之间差异较大，标准化程度低，缺乏追踪绩效指标和确保侦探小组与SPD其他部门之间有效沟通的系统。
在3月底，市长办公室在向市议会介绍审计报告时采取了防御性口吻，似乎对审计的进行感到不满。
“我想说市长办公室同意审计发现，但我们已经在做审计发现中的一些工作，这是一种区别。”副市长蒂芙尼·华盛顿说。
华盛顿列出了一系列市长办公室的成就，包括西雅图恢复框架、建立CARE部门和统一关怀小组，以及市长办公室的枪支暴力联络员参加了一次研讨会。
“我只想花一点时间来认可和称赞我们已经完成的工作。”华盛顿说。
缺乏协调
审计的四项建议中有三项与需要在共享枪支暴力数据和预防工作中进行更多协调有关，最可能是通过一个中央人员或政府机构。
“报告还显示，市政府需要优先考虑与我们社区的进一步数据共享，”市长办公室发言人卡莉·克雷格黑德告诉《城市主义者》。
“SPD将进一步推进其现有计划，以扩大和改善今年的在线报告。”
然而，审计报告中用作例子的城市并不完全依赖于警察报告来获取枪支暴力数据。
市审计员研究与评估主任克劳迪娅·格罗斯·沙德尔告诉《城市主义者》，其他城市在使用的数据中还融合了来自地方检察官和社区组织的数据。
此外，市政府当前也没有机会获得来自金县枪支暴力预防区域办公室的数据，该办公室隶属于西雅图和金县公共卫生部门。
“我想，一个警察部门可以从多个来源获取数据，但对任何警察部门来说，这似乎是一项很大的调集和协调工作。”沙德尔说。
“这就是为什么多机构协调框架通常存在于警察部门之外的原因。”
其他理由包括由其他实体进行数据收集和共享的后勤考虑，以及利用更中立的机构共享数据并召开讨论，以建立与社区组织之间的信任，沙德尔说。
这样的部门可能已经具备能力和人员来完成该工作，不像SPD那样忙碌。
报告建议探索CARE部门是否能成为城市枪支暴力预防工作的协调者。
西雅图市宪章规定，整合西雅图的暴力干预项目是CARE的职能之一。
沙德尔告诉《城市主义者》，公共卫生部门也可以作为协调者，因为枪支暴力具有区域性。
在3月，CARE主管艾米·巴登在市议会的公共安全委员会会议上介绍了工作更新，期间，委员会成员马尔蒂莎·里韦拉询问CARE为什么没有在其原始任务的这一部分工作。
“我强调了必须加快组织工作的紧迫性，”巴登告诉市议会。“我还没有被授权去做这部分工作。”
CARE部门的主管艾米·巴登（中）与她的平民危机响应者团队合影。
“我认为去打破公共安全工作的孤岛会导致更好的结果。”巴登说。
“我觉得任务是协调围绕公共安全的努力，包括预防、偏离、转介、强制执行、重新融入等。这基本上是，当我们有某人在犯罪或危机的状态中时，是否有一个实体能够观察到那个人的历程，什么是有效的，什么是无效的。”
巴登表示，让CARE承担更为强大的协调角色的下一步是在今夏的中期补充预算过程中进行投资。
CARE目前是一个小部门，没有太多行政支持，因此需要更大的预算来承担更多的工作。
“这并不一定要这样，”巴登说。“我走遍全国，有许多工作有效的模型和干预措施。我们绝对有足够的资金，我们当然在这座城市中有足够的智慧和善意，能够取得比我们现在更好的结果。但从哲学上讲，我真的相信社区，我们各个社区需要被重建，或者有一些做得相对较好的社区，只需要进一步强化。”
巴登强调市政府需要与金县进行协调与合作，她相信西雅图的首席公共安全官娜塔莉·沃尔顿-安德森的领导将有助于将市政府带到所需的方向。
审计报告同样指出，各机构和团体之间更好的协调的必要性。
金县检察官办公室的犯罪策略小组表示，西雅图的枪击事件集中在公园和社区中心周边。
西雅图公园部门没有完整的公园内发生过的枪击事件清单，但SPD能够创建一个自定义报告，生成了11个枪击事件高发的公园清单，这些地方可能需要额外的关注。
卡尔安德森公园曾是致命枪击的热点。
同样，数据还显示，无家可归的露营地与枪支暴力之间存在联系。
警方执行研究论坛和金县检察官办公室准备的分析表明，在2021年到2024年9月期间，金县发生的枪支暴力事件中，有89.33%发生在西雅图的无家可归者露营地。
减少枪支暴力与更一般的预防策略之间的关联可能需要不同的策略。
基于证据的问题分析
报告中的另一个关键建议是西雅图提高使用基于证据的技术进行问题分析的能力。
“这就是我们现在已推荐多次审计中的内容，”沙德尔说。
“这些都是重要问题。这些是生死攸关的问题，无论是过量服药、犯罪和受害，还是暴力犯罪和枪支犯罪，我们需要确保我们采用经过深思熟虑、经过验证的框架来处理这些问题。”
报告引用了其他城市使用的凶杀审查委员会、暴力减少委员会、地点网络调查、问题导向的警务和战略预防框架（SAMHSA）或类似框架的例子。
“[SAMHSA]带你进行逐步的过程，并记录每件事，以免遗漏任何细节，并确保在必要时进行评估和变更。”沙德尔说。
“最终，你能够理解你的工作是否达到预期效果，因此这就是我们所推荐的。”
SAMHSA启发了一种框架，该框架曾在2013至2016年间用于雨宁海滩：青少年美丽安全的地方。
目前SAMHSA框架正在被“美丽邻里”小西贡安全计划使用。
这一新计划要求进行干预，例如增加社区的整洁和角色，组织邻里守望，增加社会服务的宣传，以及组织更多的社区活动。
该倡议已获得市政府65,000美元的资金用于能力建设，但如果更好地获得资源，则可能会做更多的工作。
SPD的调查
报告还包括供市议会考虑的一项内容，引用了证据基础犯罪政策中心（CEBCP）关于SPD调查运营状态的2023年报告。
CEBCP报告发现SPD的调查实践存在显著弱点，包括：
没有调查手册、政策或程序；
新侦探的选择、入职和培训实践非正式且不均匀；
各个单元中常见的调查实践差异较大；
无法以标准方式跟踪案件及特定单位的表现；
巡逻和调查局之间沟通不畅；以及
d战略指挥和监督薄弱。
CEBCP报告对SPD功能弱点的评估如下：“GMU团队发现SPD一直在关注其调查单位的物理组织和重组，而不是更实质性的战略和运营问题。”
“因此，该机构遭受到侦探流失的影响，无法应对当前危机。即使SPD将来恢复到全部的委派和非委派能力，这些组织弱点仍将存在，如果不加以解决。”
“调查可以成为帮助我们理解枪支暴力模式的重要数据来源。”沙德尔说。
“调查亦是应对枪支暴力的一种方式。因此，似乎存在着重要的联系。”
西雅图警察局新局长肖恩·巴恩斯于2025年初接任，之前来自麦迪逊警察局。
巴恩斯在2月底向市议会报告他改进SPD调查的计划时，当时没有一项改善调查的项目完成。
“我们认为，这一点对于市议会来说十分重要，因为在枪支暴力方面，我们的巨大投资在于调查。”沙德尔说。
西雅图枪支暴力问题解决的历史
西雅图市审计局与证据基础犯罪政策中心合作，在2012年进行了全面的犯罪预防审查。
该报告调查了市政府对犯罪预防项目的投资，提供了一个项目目录，并确定其中哪些项目有有效的证据支持。
自那时以来，未进行类似的报告。
在2023年秋季的预算过程中，市议会通过了一项立法意图，最初由市议员丽莎·赫博尔德提出。
该意图请求人类服务部和社区安全与通信中心（现更名为CARE部门）进行“当前和优先投资枪支暴力预防的缺口分析，与金县区域社区安全与福祉计划的建议进行比较。”
但在接下来的一年，大会主席萨拉·纳尔逊提出了一项决议，取消了前届市议会通过的几项立法意图，包括有关枪支暴力投资的那一项。
相反，她和市长布鲁斯·哈雷尔请求审计办公室更新2012年的犯罪预防报告。
然而，就在几个月后，市长办公室请求暂停审计。
当纳尔逊去年夏天得知这一信息时，她要求审计办公室完成一项更限制性的审计，该审计仅覆盖原计划的五个主题区域中关于枪支暴力的第一项，以增加市政府对西雅图枪支暴力性质的理解。
尽管有关枪支暴力模式的最终报告最近才发布，但草稿报告在2024年11月已完成。
虽然有关犯罪预防的更全面报告仍在市审计办公室的当前工作计划中，但由于人类服务部今年要进行社区安全项目的提案请求（RFP）流程，目前该工作已处于暂停状态。
市长办公室的回应
“该报告验证了我们‘一个西雅图恢复框架’的做法，该框架指出，改善我们城市的公共安全涉及多个城市部门和项目之间的合作以及以地点为基础的方法。”克雷格黑德说。
《一个西雅图恢复框架》于去年十月发布。
审计办公室并没有将该框架与其他不同法区的模型进行比较，尽管沙德尔已提出愿意这样做。
因为现有的关于“一个西雅图恢复框架”的文件层次高度，比较该框架与其他基于证据的模型几乎是不可能的。
尽管如此，市长办公室还是强调这些努力展示了审计后续工作的势头。
“克劳迪娅和她的团队多年前做的审计依然有效。”华盛顿说。
“所以我的反驳是，我们不需要发布另一个报告。让我们着重从上次审计中进行工作，我们试图做到这一点。”
华盛顿表示，她在这一审计过程中并没有感到受到尊重或倾听。
“我在专业和个人层面上持有双重角色，我应得到这样的尊重。”华盛顿说。
华盛顿提到，“不好的事情发生了”，涉及组织被调查，减缓了该领域的工作。
她提到的或许与男子·杰克逊有关，他是由男孩与女孩俱乐部运营的SE网络安全网计划的执行主任，该计划在去年十月因与毒品贩运有关的联邦指控而被起诉。
SE网络曾被委托向加菲尔德高中和雨宁海滩高中提供暴力干预团队，但在获知起诉消息后，该项目暂停。
西雅图学区目前与社区通道和城市家庭签订合同，为学生提供指导、案例管理和暴力预防支持，包括安全来回学校。
该项目在加菲尔德高中和华盛顿中学积极实施，计划在雨宁海滩高中和阿基·库罗塞、中间学校的梅尼和梅尔瑟高中实施。
克雷格黑德表示，市长办公室计划将审计报告的发现纳入现有策略和倡议中。
尚不清楚市政府是否会利用沙德尔在报告中概述的任何资源和技术建议。
“在我看来，在此时此刻，财政状况下，我们必须协调起来。”沙德尔说。“我们已经不能再不协调了。”
