图片源于：https://www.click2houston.com/news/local/2025/04/24/chronic-absenteeism-continues-to-be-a-problem-at-schools-in-houston-area-how-lawmakers-are-trying-to-combat-the-issue/
德克萨斯州的学生长期缺勤问题已成为一个紧迫的话题，促使德克萨斯州的学区和州立法者开始讨论如何应对。
2 Investigates在2月份披露，休斯顿独立学区（HISD）未能按州法规定报告其缺勤预防措施和投诉。
尽管缺勤问题持续存在，HISD在过去四年中未向德克萨斯教育局（TEA）报告缺勤预防措施的情况，依据2 Investigates获取的数据显示。
在我们报告后，TEA开始审查各地区在此期间上报的缺勤数据。
儿童风险（Children at Risk）分析了TEA的数据，报告称德克萨斯州的长期缺勤率显著上升，从2018-2019学年的11%上升到2022-2023学年的20%。
儿童风险表示，他们分析了TEA的缺勤数据，指出以下关键问题：
在2022-2023学年，超过936,201名学生错过了至少十分之一的课堂。
德克萨斯州各地区的长期缺勤率差异显著，各学区的学生长期缺勤率从11%到30%不等。
特殊教育学生的长期缺勤率为25%。
在学前班、幼儿园或一年级缺勤的学生在第三年级阅读水平达标的可能性较低。
在八年级到十二年级的任何一年中长期缺勤的学生辍学的可能性是正常学生的七倍。
什么是长期缺勤，且与逃学有何不同？
根据美国教育部的定义，长期缺勤是指学生因任何理由（无论是否缺席）每年缺课10%或更多，大约是18天。这一问题在COVID-19疫情期间加剧。
美国的长期缺勤率在2021-2022学年达到了31%，并在2022-23学年降至28%。
在德克萨斯州，如果学生在六个月中有10个或更多的无故缺席，则认为其逃学。德克萨斯教育法还要求学区采取和使用缺勤预防措施，以帮助学生重返课堂。
在今年早些时候与德克萨斯参议院关于长期缺勤的委员会会议中，儿童风险副总裁玛尼·金博尔（Mani Kimball）解释了这一区别。
“在与立法机构的讨论中，我们经常被要求澄清逃学和长期缺勤之间的区别。虽然逃学的学生往往是长期缺勤的，但导致长期缺勤的许多因素超出了学生的控制范围，例如：
学生或亲属的疾病
缺乏对学校的参与
缺乏上下学的交通工具
涉及儿童福利或青少年司法
欺凌
无家可归
健康和牙科问题
频繁的居住变动。”
长期缺勤为什么重要
根据教育部的数据，在学前班到二年级之间，长期缺勤的孩子在三年级的阅读水平上更不可能达到标准。
研究表明，这些学生不毕业的可能性是正常学生的四倍。
长期缺勤可能进一步使学生对学习失去兴趣，妨碍他们与同龄人和成人的联系。
金博尔表示：“出勤与学生成就直接相关。
研究一致显示，定期上学的学生在学业上表现更好，并且更有可能毕业。”
美国教育部表示，长期缺勤源自多种因素，包括学生的脱离感、缺乏对学生和家庭的支持，以及学生和家庭的健康问题。
他们还分析了不同种族和民族的学生长期缺勤的情况。
在2022-2023学年，数据显示，不同种族和民族的学生在长期缺勤上存在差异，超过40%的美洲印第安人和太平洋岛民在2022-2023学年缺席的情况比其他种族更严重。
经济困难的学生更容易长期缺勤，当他们缺席超过10%的学年时，他们将失去最大的学业基础，
TEA在有关长期缺勤的报告中指出。
在对休斯顿独立学区（HISD）的研究中，德克萨斯教育局（TEA）发现，来自低收入家庭的孩子长期缺勤的比例高于同龄人。
这种趋势在低年级的表现更为明显，尤其是相比于中学年级。
根据TEA的数据，HISD在2020-2021学年的每日平均出勤人数（ADA）为177,716.498。
然而，出勤人数每年都在下降，2023-2024学年报告的ADA为163,594.437。
尽管出勤数字发生了变化，但学生在学区的注册人数也出现了变化。
根据学区的数据，在2020-2021学年，280所校园内共有196,171名学生注册。
去年，注册人数降至184,109名，校园数量减少至274所。
出勤在HISD等学区中起着关键作用，因为德克萨斯州根据每日平均出勤（ADA）而非总注册人数来计算基本生均拨款。
根据TEA，目前的基本生均拨款为6,160美元。
该区解释道：“当学生到校上课时，他们不仅增加了学习机会，还增加了年度预算。”
假设一所拥有500名学生的小学出勤率为95%。这将为学校带来约171万美元的基本拨款。
如果该所学校的平均出勤率提高到98%，其基本拨款的差额（约54,030美元）几乎足够再雇佣一名老师。
Cy-Fair ISD的超级intendent Douglas Killian在最近德克萨斯州参议院教育K-16委员会的听证会上作证，表示他的学区整体出勤率由95%降低至93%。
“每一个百分点的出勤率变化都将导致我们损失约700万美元，而这笔钱本可直接用于我们的孩子及他们急需的服务，”Killian在听证会上作证道。
儿童风险的首席执行官兼总裁Dr. Bob Sanborn强调了外展的重要性，指出儿童因多种原因缺席。
“不能仅仅说这取决于孩子和家长，因为，是的，他们承担着大部分责任，但学区还需为那些更有可能缺席的孩子付出一些努力。”
Sanborn在之前接受2 Investigates采访时表示：“我认为，情况最糟的是，部分学区可能对报告这些数据不够重视，也许没有做得很好。
但是你真正希望看到的是，他们认真对待这个问题，称我们正在尽一切可能让这些孩子回来。”
HISD如何应对这一问题
在去年接受休斯顿公共媒体采访时，HISD的校长Mike Miles强调了展示教育价值的重要性，以应对长期缺勤问题。他表示：“对于HISD以及整个教育界来说，减少长期缺勤的关键在于，让孩子们感受到学校的价值。
在学校上学次数值得他们每天花费时间的同时，也要完成学业。”
Miles还概述了学区在学生缺席时采取的多项措施，包括致电家长、告知其缺勤政策、访问学生家庭和跟踪缺勤情况。
HISD的学校副校长Daniel Girard在接受2 Investigates采访时表示，该学区有一个缺勤预防计划，尽管在过去四个学年中未向州报告任何预防措施。
Girard表示，该学区使用的软件程序会在孩子三次无故缺席后通知家长。
“我们会发送信件和短信，并拨打电话，”Girard说。“我们会让咨询师与家庭交谈，以识别阻碍他们来学校的障碍。
我们的咨询师将与家庭联系，帮助他们克服一些障碍，并将他们与社区资源或我们的综合服务连接起来，以解决影响他们孩子出勤的具体问题。”
“在过去四个学年中，是否有任何大致的统计数字可供参考？”2 Investigates的Robert Arnold在2025年2月的采访中问道。
“我不能说具体数字，”Girard回复道。
未来如何展开？
在本次立法会议中，德克萨斯州众议院和参议院已提出多项法案，旨在解决逃学和长期缺勤问题。
德克萨斯州参议员保罗·贝滕考特（Paul Bettencourt, R-Dist. 7）提交了两项法案，SB 991和SB 570，旨在改善有关逃学和长期缺勤学生的数据收集。
儿童风险的数据显示，在2022-2023学年，来自哈里斯县第7学区（包括Bunker Hill Village、Hedwig Village、休斯顿部分地区、Hunters Creek Village、Jersey Village、Piney Point Village、Spring和Tomball）的学生中，16.6%的学生缺席了至少十分之一的学习时间，共计25,979名学生。
SB 570专注于在学区内建立和实施出勤政策。它要求学校跟踪学生的出勤情况，通知家长缺勤，并在学生面临出勤问题时与家长举行会议。
在3月25日，儿童风险副总裁玛迪·金博尔（Mandi Kimball）为SB 570的支持作证，表示出勤与学生学习成就直接相关。
“研究一致显示，定期上学的学生在学业上表现更好，并且更有可能毕业，”金博尔表示。“当学生经常缺课时，他们会在课程中落后，难以跟上学习进度，并在发展基本技能方面面临更大挑战。”
SB 991扩展了被定义为可能辍学的学生范围，包括那些缺勤或长期缺勤的学生。这使学校能够利用各种资源和支持系统来解决逃学和长期缺勤的根本原因。
贝滕考特提议在德克萨斯教育法中将长期缺勤定义为“学生一年内因任何理由缺席10%或更多的教学时间”，并将其纳入“风险”类别。
此外，他还提议要求德克萨斯教育局（TEA）一致且以易于访问的格式报告长期缺勤，提高透明度，帮助更好地针对学生支持。
众议员玛丽·冈萨雷斯（Mary González）提出的HB 213法案专注于逃学问题，旨在将长期缺勤的学生视为风险学生，在资金和报告方面进行调整。
该法案还要求学区报告长期缺勤情况。
这三项法案已经在众议院通过，现正前往参议院。
