图片源于：https://voiceofsandiego.org/2025/05/22/grand-jury-finds-faults-in-san-diego-unifieds-bond-program/
加利福尼亚州的学区长期面临一个令人头疼的困境：维护其设施结构完整性所需的整体费用每年高达数十亿美元，更不用说现代化或重建了。
与此同时，州政府的援助仅占这些项目所需资金的一小部分。因此，学区越来越多地转向地方债券为其大部分设施需求提供资金。
虽然在某些地区，债券措施可能难以说服对物业税上涨持谨慎态度的选民，但在过去17年中，圣地亚哥统一学区似乎破解了这个难题。尽管在某些方面花费债券资金引发了争议，并几乎重复了近几项债券提案的理由，但选民们已经批准了该学区投票的四项债券。
到目前为止，这四个债券共为设施筹集了116亿美元的资金。
然而，圣地亚哥县大陪审团的一份新报告指出了该学区在债券计划实施过程中存在的一些问题。
税率和债务服务的“变魔术”
报告中大部分内容批评了圣地亚哥统一学区官员在债券措施对物业税的影响及所产生的整体债务方面缺乏清晰度。
大陪审团发现，虽然所有四项债券都包含了最高的物业税率增加，但最后两项措施使用了“模糊语言”，使“模糊了物业税率飙升是累积的事实。”
换句话说，学区官员批准的选票语言并没有明确表示，每新批准的债券措施可能会增加物业税率。
“圣地亚哥统一学区在为选民提出新债券提案时，一直未能告知选民与之前获选的债券相关的物业税率上涨情况，”报告写道。
大陪审团还发现在债券所累积的债务偿还金额上，学区未能提供清晰的信息。而选民在2008年和2012年批准的债券所提供的信息指南中并未包括需要偿还的总金额。
后两项债券在选民信息指南中确实包括了付还总数。对于2018年的YY号提案，偿还的总额约是75亿美元，筹集的债务为35亿美元。对于2022年的U号提案，偿还总额为73亿美元，所筹集的债务为32亿美元。
但提供给选民的摘要信息较为简略，选民在做出决策之前往往只阅读这些摘要内容。对于YY提案，学区官员写道，他们将在39年的债券期限内偿还每年约1.93亿美元的费用。
而U提案的摘要则更加模糊，报告指出。对于这个摘要，圣地亚哥统一学区“再次恢复到一个年度数字，这次是每年3.3亿美元‘在债券未还清的情况下’”，以至于选民连计算总额的可能性都没有。
这导致大陪审团得出结论，学区官员在一些债券提案中“未能向选民提供总债务服务，并通过每年的估算数量模糊了总债务金额。”
还包括U提案的授权，允许圣地亚哥统一学区官员寻求豁免，这将使官员能够发行超出州上限的债券。目前，法律允许学区发行债券的最高限额为学校评估价值的2.5%。这一点在选票摘要中没有提及。大陪审团建议学区告知选民官员是否会申请该豁免。
含糊和重复的资金优先级
在2022年我撰写U提案的文章中，债券措施的支出优先级缺乏细节引人注目。以前的债券措施有更详细的资金优先级列表，包括具体学校项目，这是加利福尼亚州法律所要求的。
这一变化也引起了大陪审团的注意。他们写道，在U提案中，学区“放弃了学校特定项目的明确列出，仅提供了可由债券资助的工作的一般性整体分类，没有提供关于哪些特定学校将受益的信息。”
2022年，当我询问学区官员这一变化时，设施交流主管萨默·纳吉在一封电子邮件中表示，他们为了选民的利益缩减了描述。
“过去利益相关者的问题表明，每所学校列出相似的项目范围令人困惑。U号提案的决议通过列出全区所有学校可由债券涵盖的工作范围来解决这一复杂性问题，这也将简化和缩短投票指南，使其对选民更具可及性，”纳吉写道。
一个我对U提案以及学区许多以前的债券措施感到困惑的事情是，它们的资助优先级看起来相似至极。无论是改善校园安全还是铅水问题，甚至债券Measure的命名语言，都与之前的债券措施相同或极其相似。这一点也是大陪审团注意到的。
“在列出学校特定项目的情况下，它们通常在多个债券提案之间重复，”报告写道。
可能最令人沮丧的是，尽管多个债券承诺了相同的改善，使用的语言几乎也雷同，但这些改善并不一定得以实现。
以空调为例。自2008年S提案以来，圣地亚哥统一学区的每个债券都承诺改善学区的空调。细心的读者可能会注意到语言上的一些微小相似之处。
2008年：“更换或修改老化的供暖、通风和空调系统，安装节能供暖和空调系统（HVAC），包括安装节能管理系统。”
2012年：“更换或修改老化的供暖、通风和空调系统，安装节能供暖和空调系统（HVAC），包括安装节能管理系统。”
2018年：“更换或修改老化的供暖、通风和空调系统，安装节能供暖和空调系统（HVAC），包括安装节能管理系统。”
2022年：“更换或修改老化的供暖、通风和空调系统，安装节能供暖和空调系统（HVAC），包括安装节能管理系统。”
然而，空调问题每年都在该学区的学校中发生。就在去年，因空气调节问题导致的高温在加菲尔德小学使一名9岁的孩子被送入医院，孩子因干燥的教室高温难以投身学习而呼吸困难。
同时混合的债券项目
在过去的17年中，选民批准的116亿美元债券资金是一个引人注目的数字。选民在投票2022年32亿美元的U号提案时，可能并不意识到学区还有未发行的债券。大约32亿美元。
该报告发现，学区历史上没有在被请求授权新债券之前告知选民“任何未发行的债券”。
这一事实意味着学区在之前的债券尚未到期之前，就一再向选民申请投票。因此，学区目前正在同时执行自2008年以来的四个债券项目。
自2012年起，学区合并了刚通过的Z提案和2008年的S提案的项目清单。官员们至今仍在继续这一做法。
大陪审团发现，这意味着“一项学校项目可以同时涉及来自四个债券项目的资金。”报告指出，这一做法削弱了对每个债券项目实际上产生具体利益的论点。
“这也使得对圣地亚哥统一学区进行选民监督更加困难，”报告写道。
圣地亚哥统一学区的回应
在一份电子邮件声明中，圣地亚哥统一学区的设施、规划和建设负责人李·杜尔戈罗夫坚持认为，学区官员在其债券计划中以透明的方式运作。年度审计在过去的13年中为该计划赢得了“审计员可以授予的最高意见，”杜尔戈罗夫写道。
“感谢圣地亚哥人，我们在过去的16年内完成了257个重大项目，以翻新和重建老化的学校设施，使其成为学生的高质量学习环境，”他写道。“我们所有的工作都受到独立公民监督委员会的严格监督。”
尽管如此，杜尔戈罗夫补充说，官员们将考虑大陪审团的建议，在州法律规定的90天内对报告做出回应，并将继续“配合大陪审团。”
然而，考虑到大陪审团报告指出圣地亚哥统一学区官员“未能回应多次请求文件以及一些访谈，这妨碍了调查的开展”，学区官员是否真的是全力合作尚不清楚。
