如何解决前所未有的城市预算赤字?

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在过去几个月的预算规划中,波特兰领导人提出了多种关闭约9300万美元缺口的方法,从关闭社区中心到削减城市森林部门的职位,再到削减公园维护资金。

然而,波特兰的民主社会主义者(DSA)认为,解决方案可以用三个字来概括:征税富人。

在预算听证会和市议会会议上,DSA成员积极发声,传播这一主张。虽然这不是波特兰左翼首次接受“征税富人”的议程,但他们的信息在如今的形势下可能会产生不同的影响。

这一变化有几个原因。首先,美国在特朗普第二任期下正处于政治动荡之中,许多人在民主党中找不到安慰。在国家制度动摇的情况下,一些#Resistance自由主义者开始考虑革命政治的优点。

“事情比以往任何时候都更加严峻,而DSA可以提供解决方案,显然民主党无法做到。”波特兰DSA分会联席主席奥利维亚·卡特比对《墨西哥人》这样表示。

“作为一个组织,我们现在拥有良好的基础设施,并在赢得的竞选活动中展示了成功。这只会继续增长,我们将继续在此基础上发展。”

卡特比还表示:“我们需要以我们的价值观为基础,这些价值观根植于社区和关怀,而不是贪婪和利润。”

随后是波特兰DSA分会最近在政治上取得的一些重要胜利。去年11月,波特兰新市政委员会的12名所选人中有三名是自豪的、支付会费的DSA成员。(自上任以来,第四名市议员已正式加入DSA,这意味着波特兰市议会的三分之一现在属于该组织。)

对卡特比和其他DSA组织者来说,这表明波特兰人渴望变化。这也意味着该组织在市政厅有一些发言权,这使得一些波特兰更传统的权力玩家感到不安。

然而,任何针对波特兰富人增税的努力都将面临艰难的挑战。近年来,抗税情绪在城市政治中深深扎根,传递出高税收正在驱逐波特兰人离开的叙事。DSA的领导者,包括市议会成员,希望讲述一个不同的故事。

“我们城市公共汽车站和社区中心的叙事,与我们的游艇俱乐部和乡村俱乐部的叙事截然不同。”波特兰市议员和DSA成员萨米尔·卡纳尔在《墨西哥人》中表示,“我认为,在波特兰,有一个强大的多数人[支持]为政府服务的支付。”

对富人增加税收的呼声还附带了一个开支框架,旨在与被政府各级边缘化的工人和中产阶级家庭产生共鸣。DSA成员表示,在地方和联邦削减的情况下,波特兰要想繁荣,城市领导者需要投资于家庭,而不是迎合富有的商业利益。

卡特比在三月份的“征税富人”集会上发言。

“问题的核心是,我们需要以根植于社区和关怀的价值观为导向,而不是贪婪和利润,”卡特比说道。“我认为这会真正吸引人。”

波特兰DSA的简史

波特兰民主社会主义者分会成立于1982年,恰好是全国组织正式启动的同一年。但和全国DSA组织一样,波特兰DSA的存在在头几 décadas 中相对不为人知。这一切在2016年发生了变化,数千名美国人在伯尼·桑德斯的激励和特朗普的愤怒下加入了该组织。2018年,当DSA成员亚历山德里亚·奥卡西奥-科尔特斯赢得美国国会席位并迅速成为国家最大政治明星之一,DSA再次迎来了巨大的成员增长。

虽然一些政治家以民主社会主义者自居,但DSA明确表示,该组织不是一个政党——领导人将其定义为“政治和积极分子”组织。民主社会主义是一种左翼政治哲学,反对20世纪初苏联出现的威权主义共产主义。民主社会主义者希望通过政治民主而不是一党专政将经济从资本主义转变为社会主义。

然而,随着DSA的崛起,成员构成还扩展到所有左翼政治光谱的人,从谨慎的社会民主改革者到严格的马克思主义-列宁主义者,再到革命无政府主义者。DSA领导者表示,他们使用民主原则以确保该团体保持专注并有效率,尽管不可避免地会出现冲突。

“确实会有内斗,因为存在不同的变革理论和不同的方向,”波特兰DSA分会联席主席布莱恩·丹宁对《墨西哥人》说。“我们的主要努力是让这个地方成为一个合理的政治机器,在波特兰和俄勒冈州,基于正确的原则为社区和人民建立真正的权力和变化。”

如果你到波特兰DSA的月度会议中期待看到人们扮演切·格瓦拉,表演马克思作品的艺术朗读,可能会失望。(尽管您可以加入一个工作组,满足此类特定愿望。)

该章会议严格遵循《罗伯特议事规则》,以促进民主决策,创造一种比新来者预期更为严谨的氛围。领导们表示,这样做是有充分理由的。

“我们非常重视民主过程,因为人们通常在生活的大部分地方并没有经历过民主,或者可能从未经历过。”丹宁说道。“在某些情况下,结构和等级制度的确存在于工作中。但我们仍然努力地问,‘我们如何让这一切尽可能民主化?’”

在特朗普第一个任期期间,波特兰DSA分会赢得了一系列胜利,使该组织成为一个知名的地方实体。成员们与波特兰工业工人世界联盟(IWW)结盟,以支持博格维尔工人联盟,后者于2018年被认定为美国第一个正式的快餐工会。该组织在经过数月的抗议后获得胜利,当波特兰开拓者队与来自比佛顿的光学公司Leupold & Stevens断绝关系,该公司向以色列军队提供步枪瞄准镜。DSA还发起了“全日制学前教育”投票措施,该措施在2020年被穆尔特诺马县选民以压倒性优势通过。(更广泛的“征税富人”联盟还庆祝2018年波特兰清洁能源基金的胜利,以及2020年地铁的支持性住房服务税。)

随着波特兰DSA庆祝其成就,城里的其他人却将该组织视为威胁。在许多反对意见中,人们对波特兰DSA为巴勒斯坦所做的活动感到不满,卡特比因其作为反对以色列的抵制、撤资及制裁运动的推动者而受到定向攻击。

除了来自爱国者祈祷、骄傲男孩和右翼媒体人物安迪·诺的网络骚扰之外,该组织还面临许多机构的反对。波特兰大都会商会的执行副总裁乔恩·艾萨克斯试图在“全日制学前教育”甚至尚未选票的情况下就发起诉讼,继续对此政策进行打击。

在拜登政府初期,波特兰DSA似乎没有出现在地方头条上。2023年,该组织在推动通过资本利得税来资助驱逐代表服务的一项投票措施上遭遇了重大挫折,该措施在穆尔特诺马县选民中被压倒性拒绝。(该措施同样遭到波特兰大都会商会的怒火。)

随后是波特兰的宪章改革和政府过渡,意味着12人的市议会和排名投票制度,使得像DSA这样的团体在地方政府中看到其成员的机会变得真实。

新的时代:市议会中的DSA成员

尽管反对和抗税情绪在过去几年中依然存在,DSA成员仍在2024年市议会选举中看到了在地方政府中有所改变的机会。在2018年接受《威拉米特周刊》的采访中,卡特比说她希望在2020年地方选票中见到一名DSA成员。这花费了更久的时间,但去年的市议会选票中包括近十名DSA成员。更重要的是,选民选出了其中三名:萨米尔·卡纳尔、蒂凡尼·科亚马·莱恩和米奇·格林。(市议员安赫尔塔·莫里略在她今年上任后加入了他们的行列。)

这四名DSA成员在波特兰市议会中的每个人与该组织的关系都各具特色。但他们都表示,他们最初加入DSA是因为他们认为该组织在实现他们认为重要的事情方面是有效的。正如2018年加入波特兰分会的格林所说:“我看到DSA正在街头上,出现在我非常关心的事情中。”

格林和科亚马·莱恩是在2024年市议会选举中受到DSA唯一认可的候选人。该认可为当时的候选人带来了几十名志愿者来为他们的选区进行宣传。当选票上的候选人如此多时,DSA的挨家挨户的拉票活动对格林和科亚马·莱恩能胜出并顺利进入市议会起到了积极作用。

“我们有一个 vested interest 来确保新市议会的成功。我最大的担忧之一是右翼正等待新城市模式的失败。”波特兰DSA联席主席布莱恩·丹宁说道。

如今在市议会中,议员们说左翼代表间有一种有形的团结感。

“我们在市议会中获得了一些之前没有的代表性。”科亚马·莱恩在四月的一个DSA章程会议中对与会的DSA成员说道。“我们能够感受到它。”

一些批评者表示,受到DSA支持的议员——以及其他那些没有获得认可的议员——在某种程度上被该社会主义团体所控制。(最近有社交媒体用户称,这四位DSA市议员为“对资本主义和我们的美国生活方式的威胁。”)

市议员们对此则有不同的看法。

“我走进办公室的时候就知道,我与该组织仍然保持着密切的联系,我认为这不算太有争议。”格林对《墨西哥人》表示。“当选官员通常与让他们当选的人保持紧密联系,这在波特兰的历史上是大多数情况。这并没有什么不同,除了在这个桌子上有不同的、工人阶级的人。”

丹宁表示,该团体正致力于在这些DSA支持的议员进入办公室后,加强与他们的关系。但他强调,并不打算把DSA的认可当作压制议员的筹码。

“我们是许多其他选民中的选民。我们不能说,‘哦,因为我们支持你,你就欠我们。’这根本不是这样运作的,”丹宁说道。“我们有一个 vested interest 来确保新市议会成功。我最大的担忧之一是右翼在等待新城市模式的失败……这个理念是,如何满足他们的需求,支持他们的政策,证明他们有支持基础。”

“我们将预算危机作为提升阶级意识的工具。”

四名DSA成员的到来正值波特兰市面临严重的城市预算危机。随着领导人考虑重大削减,DSA看到了机会。卡特比表示,她希望利用今年的城市预算对话来推进DSA在波特兰的目标,认识到虽然该组织可能不会在今年获得所有政策胜利。

“我们将预算危机作为提升阶级意识的工具,”卡特比对《墨西哥人》表示。“我们必须开始提出我们的愿景,因为我们会一无所有。”

对波特兰公园与娱乐部门的削减提议尤其引起了许多居民的强烈反应。众多波特兰人对预算季节早些时候几乎面临关闭的几个社区中心感到特别愤怒。(在公众的强烈反对下,城市领导人已经承诺保持社区中心开放,但其他公园服务仍然处于重大风险之中。)

在早四月的第二地区预算听证会上,卡特比在公众证词中呼吁市议会“征税富人,资金为我们的家庭和未来”时,得到了热烈的欢呼。

“我们想要一个让孩子家庭愿意居住的好城市,还是只想要一个壳子一样的警察国家,提供糟糕的服务和被遗弃的公园?”卡特比问道。“我们需要提出一个替代愿景。”

卡特比和她的丈夫杰西·约瑟夫敦促波特兰领导者确保城市预算维持并扩大至关重要的社区资源,包括她的女儿在其中玩耍的半岛公园社区中心。

“每年,我(父母)和我们的孩子都变得更加孤立……几乎没有机会让孩子们走出家门,进入开放的环境,与不同背景的孩子进行互动。”约瑟夫说。“每一个关闭的公共空间都是社会团结的另一根钉子。这不是我希望养女儿的方式。我想继续带她去半岛公园的婴儿健身房,和其他婴儿一起玩。”

卡特比和约瑟夫是数百名其他波特兰人中的一员,他们在今年春季的城市预算中作证,许多人分享了类似的看法,强调城市公园、社区空间和儿童项目的重要性。

波特兰DSA的家庭议程旨在强调温和和右翼政策如何辜负了该市的家庭,并在此过程中建立更大的联盟。以家庭为重心的优先事项信息难以反驳——这就是为什么它在右翼长期以来如此有效的工具。卡特比希望重写这个叙事。

“我真的认为我们需要把家庭和儿童作为社会主义项目的负载支柱,”卡特比说。“右翼试图把家庭的概念留给法西斯主义者,我们绝不能放弃这一概念。”

这一信息在市政厅内外产生了共鸣,DSA成员对卡纳尔说道,他认为人们在决定是否应该生孩子时考虑他们是否有机会去繁荣公园和社区中心。

“我们需要有这样的地方,孩子们可以去,而不是要求支付私人托儿费,以及孩子们知道他们会安全,因为他们周围有其他孩子,在一个身体健康的环境中,”卡纳尔说。“我们正在关注使家庭成功的事物,无论你是什么类型的家庭,并问,‘政府和(其他政府机构)如何支持这一特定过程的具体部分,以便家庭能够繁荣?’”

在最近的一次市议会预算会议上,议员们以7比5的投票决定将200万美元从拟议的警察预算增加中转移到公园上。市议员坎迪斯·阿瓦洛斯表示,这一举动旨在采取一种“包括良好管理公园在内的公共安全平衡方法,以便家庭在聚会时感到安全。”这一决定受到了波特兰进步倡导者的赞扬(尽管这一举动也受到那些认为此预算确实对警务预算必要的人的激烈反对)。

但这样的临时措施不太可能成为城市预算问题的持久解决方案。这时,增税可能会有所帮助。

征税富人?

近年来,随着波特兰领导人着手恢复公众对城市未来的信心,已经达成了一项共识:税收太高。从2020年开始,波特兰每年失去居民,分析师指出,城市相对较高的所得税是造成这一现象的关键原因。不仅是个人和家庭在受苦——行业组织声称高税收正在驱逐商业投资,从而损害了城市的经济前景。

税收是波特兰衰退的中心原因这一想法近几年来在当地领导人中几乎没有遭到挑战。受到“税负扼杀社区生命”这一观念的影响,前市长特德·惠勒在2023年暂停了城市税收、费用和公用事业费用的计划增加。

这包括一项波特兰交通局(PBOT)已经预算的40美分停车计费提高,惠勒表示这是导致人们离开城市的原因之一。(这一选择遭到了抗议,至少在那些熟悉PBOT预算困境的人之间)。

同样在2023年,州长蒂娜·科特克召集当地和州立立法者、商业领袖和非营利组织的主任,讨论恢复中心波特兰的解决方案。中央城市工作组最终提出了包括对新税收的三年暂停、针对企业的特定税收减免等建议。

该工作组还设立了一个子组,专门研究并提出关于当地税收政策的建议。该10人税收顾问小组由波特兰金融顾问查尔斯·威尔霍特领导,并包括波特兰大都会商会、施瓦比法律公司以及有色人种社区联盟等组织的领导者们。

今年早些时候,税务顾问小组发布了一份关于波特兰税收的更深入的报告。该报告得出结论,所有收入高于联邦贫困线的波特兰居民都面临高的州和地方税负,最高收入者则承受着美国最高的边际税率,仅次于纽约市。该报告表明,富有的波特兰人正在逃离城市,以避免支付如此高的税收。它还暗示,波特兰的缓慢就业增长与商业税的增加成正相关。

“我担心,如果我们表示要增加税收负担,这一离开的趋势将加速,我们将获得更少的资金。”市议员丹·赖安在市议会讨论PCEF税增加时如是说。

在与《墨西哥人》的谈话中,赖安表示,他对增税的谨慎来自于倾听那些因为“我们税负已达到临界点”的人离开城市。他担心,他们的离开将使波特兰陷入更深的财务危机。

“我们迫切需要吸引那些能够为我们的城市提供繁荣的人,他们随后会为帮助有需要的人提供资金,”赖安说。“我担心,如果我们发出要增加税收负担的信号,这一离开的趋势就会加速,我们会得到更少的资金。”

市议员米奇·格林的团队今年早些时候提出了一项“财政迁移分析”,作为对税务顾问小组报告的回应。尽管税务顾问小组得出结论,2012年至2022年间,离开穆尔特诺马县的人集体代表了高收入群体,但相对留在(此地)的人(差距很小)和那些迁移至此地的人(差距很大),但格林的报告提供了不同的视角。

该报告指出,税务顾问小组计算离开穆尔特诺马县的人均收入以证明这个群体的收入比留在的人群高的结论,这可能使结果偏高,从而可以反映出离开的人群收入水平未必那么高。

“因此,我们在从这些数据得出结论时必须小心,”报告表示。总体而言,格林对人们以“离开高税率的地区”为选择持怀疑态度。

“这是一个错误的叙事,”格林告诉《墨西哥人》,他根据数据显示,离开穆尔特诺马县的人往往是因为生活成本较低的地区,而不是单纯为逃避高税负。

“如果我们想逆转这一趋势,有几件事可以做。我们可以专注于降低房价,”格林说。“我们还可以投资于使家庭感到完整的事物,比如保持社区中心开放、安全的上学路线等等。这是城市的命脉。你应该投资这些,而不是继续过度担心增税。”

但市议会的其他一些人可能会继续对增税持谨慎态度。

“我是一个人道主义民主党人。我希望资金用于这些项目,”赖安对《墨西哥人》说道。“我认为,基于一些收入趋势,我就是在对同事们保持现实的态度。”

“我们是一个势力,无法小觑。”

当地DSA领导人希望波特兰市议会中更具进步性的成员在这个预算季节能够带来一些胜利。但他们的目标超越了下一个财政年度。分会的一个扩展方式是,让没有看到该组织曾是个适合他们地方的人群加入更多多样化的成员。(换句话说,包括那些不是年轻、无子女的白人男性。)

支持“家庭议程”运动的组织者希望通过这一举措吸引新的群体。领导们还开始组织每月的“女孩之夜”(包括变性人士和性别非顺应者),以突破可能让一些女性觉得这个组织不适合她们的“DSA兄弟形象”。

“目标是创造一个[入门点],让女性感到舒适,”卡特比说道。“女性希望找到一个参与更大的事业的方式,得到赋权,而她们想在其他女性的陪伴下这样做。”

卡特比表示,前几次的女孩之夜活动反响热烈。

“显然,这是人们期待已久的地方。”

除了波特兰之外,美国各地的DSA分会在特朗普第二任期下也在获得越来越多的动力。值得注意的是,DSA成员佐赫兰·马姆达米已经在纽约市市长竞选中跃升至顶尖行列。尽管马姆达米在民调中仍落后于安德鲁·库默,但他的竞选已获得最多的个人捐款,并且他的竞选可能为DSA成员在美国其他地方的候选人提供蓝图。

“如果当选者愿意真正倾听他们的选民,而不是需要倾听企业游说者,政治意愿就在那里。” -市议员安赫尔塔·莫里略

当然,关注带来关注——而且通常不是正面的。波特兰的左翼市议员被指责为极端主义者,甚至与特朗普相提并论。格林、科亚马·莱恩及莫里略将在2026年面临连任(以及他在第3区和第4区的同事们),他们作为DSA成员的身份很可能在更保守的对手面前被用作攻击。对于卡特比而言,反弹意味着DSA走上了正轨。

“我们看到很多恐吓,预计将会有更多。”卡特比说。“我们是一个无法小觑的力量。我们在向[富人们]讨要他们的钱,我们希望重新分配,以便每个人都能过上好日子。我认为我们不需要对此感到羞愧。”

至于那些与DSA结盟的市议员,似乎目前的回击并未影响他们在市政厅的决定。在他们看来,民众是支持这一切的。

“渊源深厚的利益不希望纳税,他们有将财富积累起来、而不投回社区的内在愿望。”莫里略对《墨西哥人》表示。“普通波特兰人希望做一切必要的事情,以保护他们的社区中心和娱乐项目。政治意愿是存在的,只要当选者愿意真正倾听他们的选民,而不是企业游说者。)