图片源于:https://www.bu.edu/gdp/2022/11/17/towards-a-solutions-oriented-approach-china-africa-and-energy-transition-narrative-building/
非洲正在承受气候危机的沉重影响,尽管其对全球气候变化的贡献微乎其微,仅占全球排放的3.8%。
在毁灭性的洪水和干旱背景下,非洲获得的气候融资约为全球气候融资流动的5%。
与此同时,COVID-19大流行、俄罗斯与乌克兰的战争、日益上升的主权债务及全球利率上升等因素,使得政府难以进行气候韧性投资。
在中非气候与能源转型叙事的构建中,目前有几个问题模糊了这一领域,包括中国向非洲国家提供的能源部门融资的类型、中国“债务陷阱外交”的传言、天然气的角色以及中西方之间的零和权力竞争。
通过揭穿一些这些叙事,中非气候讨论的未来方向中的挑战和机遇变得更加清晰,同时也为传播专业人士与研究和政策同事的合作指明了新方向。
首先,让我们深入了解中国向非洲国家提供的能源部门融资的类型。
在西方机构或传统发展金融机构对非洲的融资水平极低的背景下,中国帮助填补了关键的融资缺口。
但是,这些融资中有多少支持了化石能源,而不是可再生能源呢?
波士顿大学全球发展政策中心维护着一套五个互动公共数据库,跟踪中国对各种领域(包括能源和电厂开发)数百亿美元的贷款和投资。这些数据库的管理和更新旨在提供透明的信息,以支持有关中国海外发展融资和全球项目的研究、教育、政策制定、新闻报道和问责。
根据中国全球能源金融(CGEF)数据库,从2000年到2021年,中国开发银行(CDB)和中国进出口银行(CHEXIM)向非洲政府承诺提供了490亿美元用于128个能源项目,这些项目占CDB和CHEXIM海外能源项目的三分之一以上。
就这些贷款所支持的能源类型而言,贷款分别投向了石油(180亿美元)、水电(130亿美元)、煤炭(60亿美元),以及天然气/LNG(30亿美元)、风能(6.11亿美元)、地热能(4.8亿美元)和太阳能(3.67亿美元)。
未指定的领域则占了75亿美元。
从政策银行在能源部门的整体作用来看,它们显然支持了大量的化石能源,尽管水电占中国对非洲能源项目贷款的一个重要部分。
此外,根据中国全球电力(CGP)数据库,中国政策银行贷款和中国企业的外商直接投资已经为非洲融资了56座电厂,整体上有173个单元。这些单元代表了25吉瓦的发电能力。
大多数中国融资的非洲电厂单元为水电(60%)、天然气(17%)和煤炭(9%)发电单元。
而太阳能和风能单元则占8%。
总的来说,研究小组得出的结论是,尽管中国已采取措施去碳化其海外投资并向绿色“一带一路”倡议(BRI)转型,但在支持非洲国家发展可再生能源方面仍有更多工作要做。
关于中国“债务陷阱外交”的第二个问题,约翰霍普金斯大学高级国际研究学院中国非洲研究倡议主任德博拉·布劳提甘的研究表明,没有证据支持中国债务陷阱外交的叙述。
具体到非洲,最近的一项研究证明,肯尼亚的蒙巴萨港并没有成为肯尼亚标准轨道铁路融资的抵押品。
尽管这一叙述已经被证明为不实,但是非洲民间社会和媒体的警惕使一些非洲政府面临压力,促使它们在向中国借款时更加透明和谨慎。
第三,天然气在能源和发展中的角色也引起了广泛关注。
许多非洲领导人团结一致认为,他们无法在没有天然气的情况下发展,而美国要求他们不使用天然气是不公平的,因为非洲与西方之间存在历史上的排放差距。
中国也被视为其他全球南方国家在去碳化之前遵循以化石燃料为重的发展路径的合理化。
如果非洲国家团结一致推动国内天然气开发的融资,中国是否会支持呢?
波士顿大学全球发展政策中心的研究显示,中国不太可能伸出援手——甚至不提供任何资金。
实际上,中国在海外天然气融资方面的投入还不如主要多边发展银行,其对海外天然气的主要兴趣在于确保自身的国内供应。
不过,根据塞西莉亚·斯普林格的说法,“中国强调它遵循东道国的需求,如果非洲国家确实团结在一个支持天然气的平台下,现状可能会改变。”
关于中非能源转型叙事的最后一个方面是,在中美和欧洲之间的影响力竞争中,非洲成为一场零和博弈的参与者。
现实是,非洲是一个由54个国家组成的多样化大陆,各国在能源转型中的利益和立场各不相同。
特别是在非洲这个地区,往往会在国际机构如联合国中形成共同投票,这是非洲作为一个整体在面对俄罗斯与乌克兰战争或是否承认新疆人权侵犯问题时能够发挥很大影响力的体现。
非洲国家及非洲作为一个整体应被视为具有自主行动的参与者。
此外,气候变化的挑战本质上是国际性的——解决共享问题必须进行合作。
支持非洲可再生能源转型将有助于促进利益共享,使用零和叙事不仅会否定非洲行动者的自主性,还会扼杀解决气候危机的合作希望。
需要来自西方和中国的支持,以满足非洲对清洁能源的需求。
这一需求十分迫切——约6亿非洲人在缺乏电力或清洁烹饪的情况下生活,而“能源与可持续发展关系密切”。
在气候问题上,中国既是最大的排放国,也是太阳能、电动车和风能的领导者。
中国拥有先进的技术和供应商,准备向全球推广其可再生能源的知识。
西方在支持可再生能源融资方面也扮演着关键角色。
就像“一带一路”倡议一样,七国集团(G7)主导的全球基础设施与投资伙伴关系(PGII)也重点支持应对气候变化需求的项目。
在这里出现了一种不同的叙事——将可再生能源视为非洲经济增长的基础。
因为许多非洲国家尚未大量投资于基于化石燃料的基础设施,非洲国家有可能建立创新和绿色的能源系统,支持经济增长而不破坏气候,改正西方和中国在依赖碳氢化合物上所做的错误。
波士顿大学全球发展政策中心、南部非洲发展金融资源中心(SADC-DFRC)、南部非洲可再生能源和能源效率中心(SACREEE)、南部非洲开发银行和大学人权中心在2020年发布的一份报告探讨了南部非洲融资可再生能源的机会。
报告的作者发现,“在全球能源使用和电气化率最低的非洲, 可再生能源可能是改善能源获取的最快和最具成本效益的方法,并有助于经济发展、更绿色的能源消费和实现可持续发展目标(SDGs)。”
米奎尔·穆尼奥斯·卡布雷、凯文·P·加拉赫和钟书利的进一步研究发现,非洲作为一个区域在可再生能源投资方面具有第二大机会,投资额高达2100亿美元,这基于各国在巴黎协议中承诺的内容。
非洲的可再生能源转型可能是全球发展一种新模式和可持续经济发展的最佳机会。
同时,中国、西方国家和私营部门都有空间支持这一新方法。
如果更积极的叙事——关于非洲作为首个行动者,世界终于有机会纠正错误——得以传播,国际话语和媒体将会发生什么?
传播专业人士必须意识到,叙事如何影响人们的情感。
当人们看到另一篇又一篇坏消息的报道,以及不断加剧的气候灾难与难以理解的破坏,他们可能会感到不知所措。
而当人们感到不知所措时,往往会选择不再参与。
这是一个问题,因为气候变化的挑战是我们共同面临的挑战,我们需要利益相关者——包括公众——保持参与,以找到公平和可持续的解决方案。
在波士顿大学全球发展政策中心,我们努力保持积极的、以解决方案为导向的交流方式。
对于每一个已识别的政策问题,我们提出基于证据的研究所导出的解决方案。
我们鼓励我们的研究人员和政策专业人士识别可以修正他们在全球经济和国际金融体系中观察到的不平衡的解决方案或政策。
通过这种模式,我们希望帮助受众保持参与,因为他们看到政策存在,解决这些问题的可能性是有的。
这并不是说我们不应该批评或指出出现的严重问题或失败,而是批评如果没有解决方案就不太有帮助或富有成效。
传播专业人士必须与研究和政策同事合作,支持以解决方案为导向的分析和评论,并考虑以更积极的叙事推动能源转型将如何开启新思想或创新之路。