一名不诚实的公职人员和他的合作伙伴通过非法操控复杂的可负担住房信贷系统，获利数百万美元。
前大岛市长米奇·罗斯称其为“一团混乱的麻绳”，这是由联邦调查局对一名在夏威夷县住房办公室工作了十二年的腐败员工的调查揭开的复杂事情。
该员工是艾伦·鲁多（Alan Rudo），在2018年辞去县住房专员职位时，他和他的合作伙伴已通过利用一个原本旨在鼓励开发商建设急需的可负担住房系统的漏洞，攫取了数百万美元。
鲁多，58岁，是这些计划的关键人物，为他的上级草拟协议，授权土地转让或授予那些从未建造的单位的有价值的可负担住房信贷。他承认自己寻求或接受了180万美元的贿赂和回扣。
鲁多和其他三人正等待联邦重罪判决，此案在本月初进行审判。
与此同时，县政府正在积极努力清理这一烂摊子，并实施迫切需要的改革，以确保类似事件不再发生。
这个欺诈案件引发的改革包括县住房和社区发展办公室（OHCD）实施的新保障措施，比如将职责分开，以避免像鲁多那样的单一员工集中过多权力。
该办公室还禁止在所需单位尚未建成之前发放可负担住房信贷，前OHCD管理员苏珊·昆兹(Susan Kunz)表示。
“我对我们所采取的变革充满信心，只要它们得到遵守，这种情况将不再发生，”罗斯在接受采访时表示，他担任市长的时间是2020年至2024年。
鲁多于2022年7月18日认罪，他的合伙人——希洛的律师加里·赞伯(Gary Zamber)、保罗·苏拉（Paul Sulla Jr.）以及商人拉杰什·布达巴提（Rajesh Budhabhatti）—在一周后被起诉。这起联邦贿赂案直到本月才进入审判阶段，最终对其他三人作出了有罪判决，并揭示了腐败得以发生的新细节。
由于2018年两台计算机服务器驱动器故障，导致一些办公室记录丢失，使得清理碎片的任务变得复杂。
法庭记录和《民间节拍》（Civil Beat）对前官员的采访显示，鲁多利用他的专业知识和职务操控复杂的县法典，以便为他自己和他的三位秘密商业伙伴谋取利益。
大岛的可负担住房政策规定在县法典第11章中，鲁多的上级在OHCD在很大程度上依赖他的复杂知识，昆兹说。
寻求重新划定区域的开发商必须履行可负担住房的要求，而“大岛”的“可负担”定义为服务于收入低于该地区中位数收入140%的家庭。到2023年，这对四口之家来说，收入上限为141,120美元。
这些要求可通过多种方式满足，包括建设可负担的低至中等收入家庭住房，或捐赠土地供他人建造。
当开发商建造的可负担单位超过要求时，可以出售“超额信贷”。开发商有时以数万美元的价格彼此购买这些超额信贷，因为他们可以稍后将其交给县，以满足其他项目的可负担住房要求。
这些超额住房信贷是多年联邦案件的中心。
鲁多的职责之一是与开发商草拟可负担住房协议，涉及授予这些信贷。他向上级提供关于是否签署这些协议的建议，这些协议随后由县住房管理员、公司顾问和市长签署。
他的工作还涉及确保开发商实际上建造了承诺的可负担单位，昆兹说，这在系统中显然是一个巨大的漏洞。
在2015年之前的某个时候，鲁多与赞伯、苏拉和布达巴提秘密成为合作伙伴，草拟并推动对其公司的县协议，联邦法庭记录指出。
联邦检控的重点是其中三项协议。尽管他们承诺提供可负担住房，这些被告成立的公司“从未建造一单元”，文件显示。
其中一项协议将212个可负担住房信贷转让给Luna Loa Developments LLC，该公司由布达巴提成立，部分由赞伯和鲁多拥有。县协议要求Luna Loa开发106个可负担单位，但该公司却未能兑现。相反，该公司以每个信贷高达50,000美元的价格出售了一些超额信贷，法庭记录称。
另一个协议授予104个可负担住房信贷给West View Developments LLC，公司由赞伯、布达巴提和鲁多拥有，法庭记录显示。West View本应开发52个初始可负担单位，并在后续阶段再开发62个，但这些单位也没有建造。相反，West View用46个信贷和大约14,000美元交换了凯鲁阿-科纳的13英亩土地。该公司随后将这片土地的7英亩以及两个住房信贷分别交易，赚取超过100万美元，法庭记录称。
第三个协议在法庭文件中被称为“怀科劳计划”，包括让县接受一种不同类型的交易。
根据该交易条款，某开发商将把怀科劳的11.8英亩土地转让给由鲁多、苏拉和赞伯经营的Plumeria at Waikoloa LLC，以满足该开发商的可负担住房义务。
Plumeria at Waikoloa本应在该地开发可负担住房，但并未实现。取而代之的是，鲁多和他的合作伙伴将怀科劳的物业以150万美元的价格出售。
总之，联邦调查局的调查发现，该团体从这三项计划中获得了约1098万美元的可负担住房信贷和土地，此外还有鲁多寻求或接受的180万美元贿赂或回扣。
清算的时刻
环境夏威夷（Environment Hawaiʻi）非营利性月刊的主编帕特里夏·通蒙斯（Patricia Tummons）于2018年开始报道怀科劳的交易，所报道的细节促使有人向联邦调查局举报这一案件。
在2022年，鲁多对阴暗服务电信诈骗的共谋认罪，这是一项最高可判处20年联邦监禁的重罪。他之后在本年度前伙伴的审判中作证。
联邦法院陪审团于6月4日判定78岁的苏拉、55岁的赞伯和65岁的布达巴提共谋阴暗服务电信诈骗，并对九项阴暗服务电信诈骗成立有罪。苏拉还因洗钱罪被定罪，依据夏威夷地区的美国检察官办公室的说法。
这些定罪“是朝向问责的重要一步，强化了公共服务中诚信的重要性”，夏威夷县市长基莫·阿拉梅达在一份书面声明中表示。他于去年接替罗斯担任市长。
县审计员在2023年公布了一份关于可负担住房信贷项目的报告，详尽列出了各种问题，从糟糕的记录保存到缺乏对该项计划的监管。
OHCD主任凯哈拉尼·科斯塔（Kehaulani Costa）在一份声明中表示，该机构已实施修复措施，并积极落实审计中提出的所有建议。
罗斯对《民间节拍》表示，此次联邦调查使得县政府有了“一团混乱的麻绳”，我们花时间理清麻绳，并确保有措施到位以防止再次发生。
清理工作主要落在之前于2016年和2020年至2024年任县住房管理员的昆兹身上。
寻找丢失的记录和实施改革
住房和社区发展办公室投入了至少四年时间来恢复服务器故障后的数据，直到2022年，仍未能准确掌握县已发行的超额可负担住房信贷数量，据县审计指出。
报告还发现住房信贷记录存在许多其他问题。近二十个项目档案的执行协议缺失，许多文件没有必要的签名，审计显示，12个法律上绑定的住房协议从未在州公文处备案。
审计还发现住房办公室长期以来重复“预先授予”可负担住房信贷，向许诺建造可负担单位的开发商分发超额信贷，但还未建成。
这允许鲁多和他的合伙人获得并出售超额信贷，而不需要建造所需的住房。昆兹说，调查后办公室已禁止预授信。
另一个必须修正的重大问题是办公室的组织结构，使同一个人负责既创建可负担住房协议又确保建造必要单位。
“为了防止一个员工的错误和不规范行为被隐藏，应在员工之间分配职责。”审计报告指出。
此外，县也没有为第11章制定行政规则，缺乏这意味着对此负责执行可负担住房法令的员工几乎没有正式的检查和平衡。
“在那段时间内，艾伦·鲁多几乎是单独运作的，”昆兹表示。“我们信任员工，他们知道自己在做什么，并需要给我们提供建议。”
经过审计，县后来增强了对第11章和县伦理的员工培训，并将关键责任分开，比如准备协议与执行约定的工作分配给部门内的多个员工。
OHCD还草拟了第11章的行政规则，但由于夏威夷县议会正在考虑住房条例的更改，这些规则尚未正式通过。草稿规则将会在议会完成审议和修正后进行修正并通过。
“希望，最终社区能意识到，坏人被抓到了，”昆兹说。“任何人都不应再认为他们能在县或州政府做这样的事情而逃脱。”
鲁多的联邦法院律师加里·辛格（Gary Singh）表示，鲁多曾是一名受信任的员工，受到了上司的充分信任。“他工作了这么长时间，还做得很好，后来却变得贪婪，他自己也会这么说。”
辛格说：“贪婪是危险的，你知道吗？他承担了责任，知道自己正在做的事情是错的。
图片源于：https://www.civilbeat.org/2025/06/an-embarrassing-housing-scam-triggers-big-island-reforms/
