根据美国陆军中校理查德·J·康纳罗二世的观点,中国共产党(CCP)始终忽视其他国家的边界和主权权利。特别是在南海的行为中,CCP运用战略法律战争,即法律战,来证明其过度的领土主张和侵犯其他国家主权的行为。
对北京这种胁迫的容忍只会助长进一步的违规行为,侵蚀国际规范。因此,各国必须通过采取多元化的方法,揭露不法行为,反制CCP的法律战争,以维护国际法和主权权利。未能有效应对北京的行为将对印太地区的安全与稳定产生严重后果。
法律战争的定义
法律战争通常被理解为利用或误用法律来实现政策目标。学者如吉尔·戈尔登齐尔(Jill Goldenziel)在其2021年《康奈尔法学评论》文章《法律作为战场:美国、中国与法律战争的全球升级》中描述了五种交叠的法律战争类型。首先,战场利用法律战争是指利用对手的守法特性。其次,工具性法律战争是利用制裁或禁令等法律工具来实现类似于常规军事行动的效果。第三,代理法律战争是针对对手代理(如公司)进行法律行动。第四,信息法律战争是利用法律来控制竞争或冲突的叙事,或者利用误导性法律立场来证明胁迫或侵略。第五,制度性法律战争是为了实现战略目标,例如主权或管辖权的声索而制定国内法。
掌握绝对权力的中共在政治、经济和军事决策上,运用法律战争作为一种进攻性武器,以夺取主动,营造合法性的表象来证明全球范围内的恶性行为。中国通过模棱两可的国内法来威胁其他国家,并声称其遵守法律,批评邻国对法律的违背,从而实现战略目标,迫使其他国家接受一种越来越有利于中国的重新定义的常态。
胁迫的先例
中国对2016年国际仲裁庭裁决的公然无视,充分体现了其运用法律战争的策略。尽管裁决确认了菲律宾在南海第二托马斯暗礁的唯一主权权利,但自2021年以来,中国一直在该地区骚扰和威胁菲律宾舰艇,甚至冲撞和阻挡捕鱼和海岸警卫船只。在这些对抗中,北京的舰艇表现得极为鲁莽和侵略。同时,北京声称自己是在维护法律,甚至在执行法律,并指责菲律宾侵犯中国主权。这种掩盖在法律表象下的侵略策略正是中国法律战争的核心。
自1952年以来,中国声称拥有南海的大部分地区,以一个重叠有文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和越南专属经济区的任意U形边界划定其主张。为了合理化其过度声索的强制执行,中国借助其2021年《陆地边界法》声称要“规范和加强”边界控制,传达出要“坚决捍卫领土主权和陆地边界安全”的意图。在2023年,为了使其恶行合法化,北京发布了其“中国边界标准地图”,其中包括中国与不丹和印度之间的争议领土。
在第二托马斯暗礁的事件中,中国采取的行动是其战略的一种缩影:恐吓、播种怀疑、重写已经解决争端的叙述,并对其他国家施加重大心理和法律战争的影响。其目标是实现没有战争的主导地位,呼应五世纪前中国将领和战略家孙子的原则,即“不战而屈人之兵”。为了揭露和击败这样的战术,国际社会必须挑战北京的虚假叙述并采用反法律战争的方法。
反法律战争的技术
反法律战争不断而有效地揭露法律战争、不当行为和国际法的侵犯,以限制和减轻影响,并宣示和维护国际法。为了保护其主权权利,各国应考虑采取多元化的反击CCP法律战争的方法,结合以下措施:
1. **法律警觉性**
持续监测中国的法律措施、公开声明和监管变更。
分析新法律或修正案的潜在升级信号。
建立中国法律战争战术的资料,以预测胁迫行动并标记早期预警信号。
2. **巩固国际法**
定期进行并公开航行自由行动,表明对国际水域和《联合国海洋法公约》(UNCLOS)原则的承诺。
将争端,尤其是对中国非法领土主张的挑战,提交国际法院,如国际海洋法法庭和国际法院,增强法庭的合法性。
倡导在联合国和世界贸易组织中遵循国际法律和规范,围绕国际习俗和标准团结。
3. **促进信息行动**
迅速、一致和客观地发布北京不稳定战术的证据,逐一和集体公开其法律扭曲与不当行为,并维护国际秩序。
制作通讯、文章和战术辅助材料,揭露中国对国际法的错误解读,并构建清晰、合法的海洋权利的反叙述。
利用社交媒体、传统媒体、数字平台和军事信息,反击中国的宣传,并强化对《联合国海洋法公约》和其他国际法律合法性的解释。
4. **加强地区伙伴关系**
与多国伙伴和国际论坛建立法律外交,形成共识并重申对国际法的遵守。
与盟友和伙伴进行军事演习,表明抵制CCP法律战争和其他胁迫的意愿。
与伙伴开发法律工具,以解决海洋争议,如领土争端或行为准则。
建立和加强地区协议、联盟和框架,例如东南亚国家联盟友好合作条约和东亚峰会,提出统一姿态以威慑中国操控法律进程。
5. **加强国内法律框架**
实施与国际法一致的国内法,特别是关于海洋主权和环境保护的法律,以对抗CCP的干预。
培训和装备法律团队,监督中国的非法行为,并应对CCP的法律战争。
6. **部署经济反制措施**
通过国际贸易和投资法律机制挑战中国的非法行为,如知识产权盗窃和贸易违规。
考虑实施针对性的经济制裁或贸易限制,以威慑法律战争。
保护共同价值观
CCP的法律战争破坏了所有国家的主权权利,包括自由贸易和航行自由。
为了防止北京恶性行为的正常化,如单方面试图通过武力调整国际边界,各国必须拥护国际法,并批评法律的违犯。
法律战争在模糊的阴影中繁荣;揭露法律战争剥夺了其力量,并使中国无法控制叙述。
各国必须采取多元化的方法,以击败CCP法律战争,维护自由、开放和繁荣的印太地区,借助法律保护共同价值观,包括自由、透明度、稳定和和平解决争端。
通过今天采取反法律战争的方法,国际社会不仅保护了国家边界,也为国际法的基础提供了保障。
图片源于:ipdefenseforum