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华盛顿（美联社）——随着当选总统特朗普准备建立比他第一任期更为强势的总统职权，他正在为内阁挑选忠诚者，并考虑利用一种称为休会任命的工具，跳过参议院确认程序，甚至对于一些美国政府中最强大的职位也不例外。
特朗普在周末要求参议院的共和党领导人，同意允许休会任命。
这将是对参议院权力的重大转变，但特朗普在回到华盛顿时几乎得到了来自其政党的全力支持，包括在参议院中仍然占据主导地位的更传统的共和党人。
然而，随着特朗普开始挑选一些来自共和党主流之外的人选，如佛罗里达州前众议员马特·盖茨和夏威夷前众议员图尔西·加巴德担任高级职务，他们的承诺正受到考验。
周三，盖茨被特朗普宣布为司法部长人选，但显然，包括在内的许多参议院共和党人可能会挣扎以获得多数支持，尽管共和党将在参议院享有53个席位的多数地位。
但如果特朗普能够利用休会任命，这可能就不会有太大关系。
休会任命是如何运作的？
根据美国宪法，参议院在确认或拒绝高级官员（如内阁职位、法官及大使）时，扮演着重要的角色。
这是政府制衡的一部分，确保总统不会单方面统治。
然而，宪法中有一条条款允许总统在参议院休会期间填补其政府职位。
在国家早期历史中，国会会长达数月的休会，主席可以利用休会任命来避免重要职位空缺。
但近年来，休会任命的过程已成为总统之间的党派斗争的一部分。
比尔·克林顿总统进行了139次休会任命，乔治·W·布什总统则进行了171次，尽管两人都没有将这一程序用于高级内阁职位，根据国会研究服务处的数据。
奥巴马总统试图继续这一做法，使用了32次，但2014年最高法院的一项裁决对总统进行休会任命的权力进行了限制。
最高法院一致裁定，在总统可以单方面进行任命之前，参议院必须休会或休假10天。这导致一种做法，即尽管是从华盛顿休会几周，但参议院依然保持形式上的会议，只有一名参议员开关会议，但没有进行立法工作。
众议院对于休会任命也拥有一定的权力，拒绝允许参议院休会。
特朗普为什么要求休会任命？
特朗普设想成为一个比以往任何总统都更强大和果敢的总统。
在2020年担任总统期间，当民主党人拖慢参议院确认他提名的官员时，特朗普威胁要利用休会任命。
他威胁在“特殊情况下”，当众议院和参议院就休会达成分歧时，利用宪法赋予的权力，休会两院。
当特朗普明年再次成为总统时，他将与在众议院和参议院都占有多数的共和党人合作，他们承诺支持他的议程。
但对休会任命的要求让特朗普能够展现他的政治力量，并有可能强行通过即便是最具争议性的政府人选。
参议院新任多数党领袖约翰·图恩承诺将保持“激进的日程，直到他的提名得到确认。”
作为南达科他州的共和党人，图恩也没有将休会任命排除在外。
为了让特朗普进行这些任命，共和党参议员需要以简单多数票通过休会动议，但民主党人可能会竭尽所能地阻止这一点。
此外，也不清楚这样的举动在共和党参议员中是否会得到全面支持。
休会任命真的会奏效吗？
目前尚不清楚。
盖茨和加巴德的提名在本周激活了参议院，部分共和党参议员重申了他们在选择总统内阁时“建议和同意”角色的重要性。
共和党参议员约翰·科宁就在几天前建议他可能对允许特朗普进行休会任命持开放态度，但他在竞选参议院领导职位时未能成功。他周四对记者表示：“显然，我不认为我们应该绕过参议院的职责，但我认为现在讨论休会任命为时尚早。”
尽管如此，几乎没有或没有共和党人敢公开反对特朗普。
共和党参议员计划在新国会于1月3日召开后尽快开始对特朗普内阁提名的听证会。
